1月9日，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室（简称“国务院双反办”）对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查，美团、淘宝闪购、京东外卖三大平台纷纷回应支持。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

国家首次启动外卖行业调查 监管持续发力

国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室有关负责同志表示，党中央、国务院高度重视平台经济创新和健康发展。外卖平台服务行业作为我国平台经济的重要组成部分，在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥了重要作用。但近段时间以来，外卖平台服务行业拼补贴、拼价格、控流量等问题突出，挤压实体经济，加剧行业“内卷式”竞争，社会各方面反映强烈。为推动外卖平台依法合规经营、公平有序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》规定，决定对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。

网经社数字生活台了解到，本次调查评估是国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室表达竞争关注、评估垄断风险、规范市场秩序的重要举措，将通过现场核实、当面访谈、问卷调查等方式，深入了解外卖平台竞争行为，广泛听取平台内经营者、新就业群体、消费者等各方意见，全面调查市场竞争状况，组织开展分析论证，传导监管压力，提出处置措施。外卖平台要积极配合市场调查、评估工作，严格落实反垄断合规主体责任，有效防范化解垄断风险，公平参与市场竞争，促进外卖平台服务行业创新和健康发展。

2025年以来，监管侧在持续发力规范外卖市场竞争。

5月13日，市场监管总局会同中央社会工作部、中央网信办、人力资源社会保障部、商务部，针对当前外卖行业竞争中存在的突出问题，约谈京东、美团、饿了么等平台企业。

7月18日，市场监管总局约谈饿了么、美团、京东三家平台企业，要求相关平台企业严格遵守《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，严格落实主体责任，进一步规范促销行为，理性参与竞争，共同构建消费者、商家、外卖骑手和平台企业等多方共赢的良好生态，促进餐饮服务行业规范健康持续发展。

9月9日，针对近期外卖平台补贴争议，市场监管总局新闻发言人王秋苹在例行发布会上介绍，市场监管总局已经及时约谈主要外卖平台，相关平台快速响应，集体发声，承诺严守法律法规，杜绝不正当竞争，抵制恶性补贴，推动行业规范有序发展。

此外，12月4日，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》落地实施。

美团 淘宝闪购 京东外卖三大平台纷纷回应

对于此次调查，美团发文表示坚决拥护，将全力做好配合工作。近一段时间以来，外卖市场“拼价格、拼补贴、控流量”等非理性竞争问题突出。美团多次呼吁行业回归理性，坚决反对“内卷式”竞争。美团将以此次调查为契机，和行业内各平台一起，共同落实市场主体责任，公平参与市场竞争，促进外卖平台服务行业创新和健康发展。

淘宝闪购表示，“我们深知公平竞争是市场经济的核心原则，也是推动外卖平台服务行业持续创新与健康发展的基石。我们始终坚持公平、公正、公开的原则，在商户管理、价格行为、配送员权益保障、消费者权益保护等方面，严格遵守《反垄断法》、《反不正当竞争法》等相关法律法规，遵循《外卖平台服务管理基本要求》开展业务。”

淘宝闪购还表示，欢迎并将积极配合此次行业市场竞争状况调查、评估工作，严格落实合规主体责任，持续与商户、生态合作伙伴等各方携手，提供更多元化、更高质量的服务，共同维护好公平有序的市场环境，合力推动外卖服务行业进一步繁荣发展。

京东外卖表示，坚决支持并欢迎这一决定，高度赞同反内卷、维护市场公平竞争秩序、保障消费者与经营者、骑手合法权益的措施。

京东外卖还称，作为数实融合的新型实体企业，我们坚定不移地抵制行业内存在的内卷式恶性竞争，我们将通过供应链模式创新，大力推动品质外卖的高质量发展，更好地服务广大消费者、合作商家与骑手，促进外卖平台服务行业创新和健康发展。

调查推动外卖行业高质量发展

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾表示，国务院双反办在对外卖平台发起调查的同时，充分肯定其作为平台经济重要组成部分的积极作用，表明此次调查旨在通过厘清行业竞争“红线”、划定规则边界，维护行业创新活力和良性竞争生态。

天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛认为，此次外卖行业调查释放两大关键信号。

一是强化监管信号，国家高度重视平台经济领域的垄断和不正当竞争行为，依托《中华人民共和国反垄断法》，监管部门将依法严格审查外卖平台市场竞争行为，防范市场垄断与恶性竞争，维护市场竞争基本秩序。二是推动行业规范发展信号，调查剑指拼补贴、拼价格、控流量等内卷式竞争乱象，这类行为挤压实体经济生存空间，破坏市场公平性与创新性，调查将倒逼行业向规范化、健康化方向转型。

陈礼腾认为，从平台的约谈，到《外卖平台服务管理基本要求》的发布实施，再到此次调查的启动。监管多轮发力下，将加速外卖行业从“补贴大战”转向高质量发展阶段。行业有望逐步摆脱价格内卷，在规范中寻求发展，从而根除结构性问题，实现公平竞争与创新活力的平衡，推动即时零售市场扩容，助力消费潜力释放。

郭涛则表示，调查对行业发展产生多重深刻影响。一方面促进平台合规经营，要求平台落实反垄断合规主体责任，虽短期内增加企业合规成本，但长期能筑牢公平有序的市场环境根基。另一方面优化行业竞争格局，通过排查化解垄断风险，打破不合理竞争壁垒，为新进入者打开市场通道，也激励现有企业加码技术创新与服务升级，带动行业整体水平跃升。此外，调查兼顾多方权益，重视听取平台内经营者、骑手等新就业群体及消费者诉求，平衡各方利益；同时引导资本理性投入，扭转盲目扩张、过度竞争局面，推动行业资源向技术研发、服务提质等可持续发展。

“烧掉”近千亿补贴 外卖市场陷入“三输困局”

2025年，以外卖为核心的即时零售市场在巨头的全面加码下展开激烈竞争，经历了一场史无前例的"补贴大战"（《2025年电商“三巨头”押宝即时零售全景分析报告》 ）。据估计，阿里、美团、京东在以外卖为核心的即时零售赛道投入约800亿元补贴。

外卖平台持续补贴的核心动因在于争夺市场份额和构建生态协同。平台通过补贴快速获取用户流量，实现“高频带低频”战略。尤其是在基于当前市场格局未定——2025年三方平台（美团、淘宝、京东）形成“三足鼎立”，但竞争仍在白热化阶段。表面看，补贴带来平台订单量大幅增长。

然而，据复旦大学文科资深教授、经济学院院长张军领衔的课题组发布的题为《“赚了流量，赔了利润”—补贴大战如何累及餐饮商户？》研究成果表明，相对于常态化补贴，大额补贴通过降低实际支付价格刺激了消费者外卖消费意愿，带动外卖订单量快速增长。然而，商户侧普遍呈现“增量不增收”的状态。7月以来竞争加剧期，商户每日“外卖加堂食”总订单量平均增长7％，但商户每日实收金额平均下降约4％。

过去外卖平台通过拼补贴、拼价格、控流量的“内卷式”竞争，对行业发展产生负面影响。这种模式一定程度上挤压商家利润空间，进而容易导致产品质量下降、食品安全风险上升，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环，并陷入商家“不赚钱”、骑手超负荷、平台“失血”的“三输困局”，阻碍了外卖行业创新和健康发展。

中国广告协会学术与教育工作委员会委员、网经社电子商务研究中心主任曹磊指出，从行业趋势来看，未来外卖市场向三个方向发展：一是技术驱动替代资本消耗，平台将加大AI算法、智能调度等技术投入，提升履约效率；二是供应链能力成为核心竞争力，平台将通过数据共享、资源协同等方式，优化供应链管理；三是监管框架下的行业进化，平台将在保障消费者权益、提升商家利润、完善骑手福利等方面寻求平衡。