领学人：周帮强

学习内容

2025年12月29日至30日，全国数据工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署、全国发展和改革工作会议要求，总结2025年数据工作，部署2026年重点任务。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话。国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏作工作报告。

深入学习贯彻全国数据工作会议精神，准确把握2026年数据系统工作部署，结合普洱实际探索落实路径，对激活数据要素价值、赋能实体经济转型、推动高质量发展具有重要意义。

个人学习心得分享

2025年12月29日至30日，全国数据工作会议在京召开。此次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，系统总结2025年数据工作成效，明确2026年“数据要素价值释放年”的战略定位和重点任务，为全国数据系统高质量发展指明了方向。

一、会议明确2026年的重点工作

全国数据工作会议深刻总结了2025年数据工作取得明显成效，立足数据工作新形势新要求，锚定数字中国建设目标任务，提出2026年要着力推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，重点抓好8个方面工作，为地方数据工作提供了清晰指引。一是编制实施数字中国建设规划，强化顶层设计引领。会议明确要求高质量编制数字中国建设“十五五”规划，坚持数据要素市场化配置改革主线，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”，突出阶段特征和因地制宜原则。要求地方层面做好规划衔接和落地实施，确保国家战略在区域层面精准落地。二是培育全国一体化数据市场，激活要素配置效能。围绕“五统一、一开放”基本要求，加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，完善市场治理和生态体系。各地需重点落实数据产权制度、推进数据流通交易，推动公共数据授权运营，让数据要素在市场机制作用下实现价值最大化。三是深化数据科技创新与产业融合，增强发展动能。会议提出推动数据科技创新与产业创新深度融合，梯次培育数字产业集群，促进实体经济与数字经济深度融合。四是推进数据融合应用与场景建设，释放赋能价值。要以“数据要素×”行动和公共数据跑起来示范场景建设为抓手，深化数据在各领域的融合应用，推进城市全域数字化转型和数字政府建设。五是加强数据基础设施建设运营，筑牢发展底座。推动数据基础设施规模化部署、系统化应用、一体化发展，推进公共数据平台、算力网络等设施建设，强化政务信息系统整合共享，为数字化转型提供支撑。六是健全数据基础制度体系，规范发展秩序。落实数据产权制度，加强政策协同和标准制定实施，推进数据分类分级管理，为数据要素有序流动提供制度保障。七是强化数据赋能人工智能发展，抢占技术高地。实施强基扩容、应用赋能等六大专项行动，推动人工智能与数据要素深度融合，提升数字化转型智能化水平。八是统筹数据领域国际合作与安全保障，守牢发展底线。在积极参与国际规则制定、开展数字经济国际合作的同时，统筹数据发展和安全，筑牢数据安全屏障。

二、普洱市面临的机遇与挑战

（一）发展机遇。近年来，普洱市数据局围绕省委“3815”战略发展目标，紧扣市委、市政府的部署要求，扎实推进“数字普洱”建设。“十四五”期间，全市数字经济核心企业从2022年的27户增长到2024年的39户，实现营业收入46.1亿元；数字经济固定资产投资累计完成52.21亿元，年均增长33.1%。基础设施建设方面，初步构建了公共数据共享交换平台，逐步推动政务信息系统整合共享，为数据互联互通创造了有利条件。产业赋能方面，积极推动普洱茶、咖啡、生物药等特色行业数字化转型，探索形成了一批数字化应用典型案例。普洱市申报的“云南咖啡行业全产业链高质量数据集”成功入选全国首批高质量数据集建设先行先试名单。普洱市数据局与科大讯飞联合申报的《基于可信数据空间开展医疗数据治理与实践》案例，荣获2025全球数据管理峰会“数据治理最佳实践奖”，普洱数据事业发展势头强劲。

（二）现实挑战。结合普洱市发展实际，当前仍面临诸多挑战：一是数据要素市场化配置改革滞后，数据基础制度不完善，公共数据授权运营机制不健全；二是数字基础设施建设不均衡，算力资源配置不足，公共数据平台功能有待强化；三是数字产业规模小，数据融合应用深度不够，特色产业数字化转型层次不高等。

三、工作建议

立足全国数据工作会议部署和普洱实际，建议从“规划引领、制度创新、设施升级、场景赋能、产业培育、安全保障、队伍建设”七个维度精准发力，推动会议精神落地见效，以数字化转型助力普洱经济社会高质量发展。

（一）强化规划衔接与顶层设计，构建科学发展蓝图。对标数字中国建设“十五五”规划和数字云南建设要求，科学编制《普洱市“十五五”数字普洱发展规划》，明确数据要素市场化配置改革、数字基础设施建设、数字产业发展、数据融合应用等重点任务，将会议精神转化为具体项目和举措。要发挥市数据局统筹协调职能，建立“上下贯通、横向协同”的工作格局，加强与发改、工信、科技、农业农村等部门的协作配合，形成工作合力，定期研究解决数据发展中的重大问题，推动政策协同、资源整合和项目联动。要细化数据要素市场化配置、数据共享开放、数字产业发展、数据安全等考核要求，压实工作责任，确保规划落地见效。

（二）深化数据基础制度改革，激活要素市场活力。要逐步健全数据管理制度体系。出台公共数据管理、数据要素流通交易等配套措施，明确数据分类分级标准、产权归属、流通规则和安全责任，规范数据资产管理。要推进公共数据授权运营。借鉴先进地区经验，探索建立公共数据授权运营机制，培育数据服务产业。建立公共数据收益分配机制，兼顾公共利益和市场主体权益，形成可持续的运营模式。依托省级数据交易所平台，搭建普洱特色数据交易专区，重点推动普洱茶、咖啡等特色产业数据进行合规交易。鼓励企业参与数据产品开发和交易，完善数据交易生态。

（三）升级数字基础设施建设，筑牢发展支撑底座。进一步优化公共数据共享交换，提升数据汇聚、清洗、脱敏、分析能力，实现跨部门、跨层级、跨区域数据互联互通。接入省级一体化数据平台，打通数据壁垒。着力推进算力基础设施建设。结合普洱绿色能源优势，规划建设绿色算力中心，重点支持特色产业数字化转型和人工智能应用需求。

（四）深化数据融合应用，释放赋能发展价值。聚焦普洱茶、咖啡、生物药等特色产业，推动生产、加工、流通等全链条数据整合应用，开发数字化应用场景，助力产业提质增效。在教育、医疗、社保、交通等领域推广数字化应用场景，提升公共服务均等化水平。探索推进城市全域数字化转型，提升社会治理效能。

（五）培育数字产业生态，壮大发展新动能。加快推进普洱数字经济产业园项目建设，完善基础设施和配套服务，重点培育数字技术应用、数字要素驱动等领域企业，形成产业集聚效应。引导传统企业开展数字化改造，支持企业应用大数据、人工智能、物联网等技术提升生产效率和产品质量，推动产业数字化转型。

（六）强化数据安全保障，守住安全发展底线。健全数据安全管理制度，明确数据采集、存储、传输、使用等各环节安全责任。建立数据安全风险评估机制，定期开展重点领域数据安全检查，及时排查和整改安全隐患。强化数据全生命周期安全防护，加强与公安、网信等部门的协作，建立数据安全协同处置机制，定期开展应急演练，提升突发数据安全事件处置能力，形成安全防护合力。

（七）加强人才队伍建设，夯实智力支撑基础。要健全人才培养机制。与高等院校、职业院校合作，开设数字经济、数据管理等相关专业，定向培养本土数据人才。依托“数字普洱”专题培训，扎实开展干部数字素养培训，提升公职人员数据应用和管理能力。

2026年作为“数据要素价值释放年”，既是挑战也是机遇。我们要提高政治站位，深入学习贯彻全国数据工作会议精神，坚持以规划为引领、以制度为保障、以设施为基础、以应用为核心、以产业为支撑、以安全为底线、以人才为驱动，扎实推进各项工作落实。通过激活数据要素价值，推动数字经济与实体经济深度融合，为普洱经济社会高质量注入强劲数字动能，奋力谱写“数字普洱”建设新篇章。

（该文仅代表作者个人观点，不代表本公众号立场）

学习内容原文

全国数据工作会议精神

2025年12月29日至30日，全国数据工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署、全国发展和改革工作会议要求，总结2025年数据工作，部署2026年重点任务。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁出席会议并讲话。国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏作工作报告。

郑栅洁指出，2025年是数据系统改革攻坚之年，全国数据系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕经济社会发展工作大局，牢牢把握数据要素市场化配置改革主线，持续推进数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”和数据领域国际合作，取得显著成效。2026年要准确把握数据工作新形势新要求，紧紧抓住发展机遇，锚定数字中国建设目标任务，扎实推动数据事业高质量发展。必须充分挖掘数字经济潜能，促进数字科技和服务创新，优化数字消费软硬件环境，培育壮大数据产业。必须坚持政策支持和改革创新并举，注重规划引领，健全完善数据领域法规制度体系，加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场。必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，多措并举激发投资活力，加快数字人才培养。必须做到既“放得活”又“管得好”，统筹数据领域高质量发展和高水平安全。必须以苦练内功来应对外部挑战，塑造于我有利的数据发展外部环境。

刘烈宏指出，全国数据系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，深入推进数字中国建设，加强规划引领、创新驱动，深化数据要素市场化配置改革，深化数据资源开发利用，突出数据赋能人工智能发展，促进实体经济和数字经济深度融合，统筹深化数据领域国际合作，加快释放数据要素价值，更好推动高质量发展，努力完成数字中国建设“十五五”规划开局之年的各项目标任务。当前要更加注重拓展内需增长新空间，更加注重实体经济和数字经济深度融合，更加注重有为政府和有效市场相结合，更加注重统筹数据发展和安全。

会议认为，2025年数据工作聚力改革攻坚，取得新进展新突破。围绕制度、设施、场景、市场和产业，增强体系化攻坚能力，打出一套数据要素市场化配置改革“组合拳”，数据要素市场化价值化进程明显加快，统筹“三个建设”、数据领域国际合作取得积极成效。一是数据要素市场化配置改革持续深化。数据基础制度建设取得突破性进展，数据基础设施建设稳步推进，数据资源开发利用不断深化，数据流通交易发展效果初显，数据产业发展动能更加强劲，科技标准人才工作迈出新步伐，数据赋能人工智能成效显著。二是“三个建设”取得新成效。数字中国建设已经成为发展新质生产力的重要引擎，构筑国家竞争新优势的战略举措，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。数字经济创新活力迸发，“十四五”数字经济发展规划目标任务圆满完成。数字社会建设服务效能提升，城市全域数字化转型持续推进。三是数据领域国际合作务实推进。深入参与联合国全球数据治理工作，建立上合组织数字经济国际合作平台，举办上合组织数字经济论坛，数字经济国际合作不断拓展深化。在中国—新加坡数字政策对话等双边机制下，创新合作模式。布局数据跨境流动服务基础设施，制定行业数据跨境指引，促进数据安全合规高效流动。四是数据系统队伍建设不断加强。全国数据系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，旗帜鲜明讲政治。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负。

会议要求，2026年是“数据要素价值释放年”，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，激活数据市场供给和需求，繁荣市场生态，进一步推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，促进数据要素全面融入经济价值创造过程，更好赋能经济社会发展，重点做好以下8个方面工作。一是高质量编制实施数字中国建设规划，坚持数据要素市场化配置改革主线，统筹好“三个建设”，突出阶段特征，坚持因地制宜，开门编制规划。二是加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，对标对表“五统一、一开放”基本要求，加强顶层设计，繁荣市场生态，完善市场治理。三是着力推进数据科技创新和产业创新深度融合，推动数据科技创新，加快数据产业发展，梯次培育数字产业集群。四是不断深化数据融合应用和场景建设，强化需求牵引，持续开展“数据要素×”行动和公共数据跑起来示范场景建设，推进城市全域数字化转型，开展国有企业数据效能提升行动，赋能数字政府建设持续健康发展。五是加力推进数据基础设施建设和运营，推动数据基础设施规模化部署、系统化应用、一体化发展，持续推进数据基础设施建设。六是持续健全数据基础制度，落实数据产权制度，加强政策协同，提高法治化国际化水平，强化标准制定实施。七是强化数据赋能人工智能发展，实施强基扩容行动、应用赋能行动、提质增效行动、管理服务行动、价值释放行动、标注攻坚行动等6大专项行动。八是统筹深化数据领域国际合作，有力服务元首外交和主场外交，积极参与国际规则标准制定，务实开展数字经济国际合作，探索数据跨境流动新模式。

会议强调，做好2026年数据工作，全系统党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院决策部署。要树立和践行正确政绩观，着力锻造“党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干”的高素质数据干部队伍，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，持续推动数据工作不断迈上新台阶。

国家数据局党组成员、副局长出席会议。驻国家发展改革委纪检监察组有关负责同志，中央和国家机关有关负责同志应邀出席会议。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团数据管理部门主要负责同志，有关企业和行业协会负责同志，国家数据局各单位主要负责同志以及国家数据专家咨询委员会部分委员等参加会议。

供 稿 | 周帮强

编 辑 | 杨 杨

审 核 | 朱迎春

监 制 | 徐金钟

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