持续增强民间投资信心和活力，推动民间投资高质量发展，是做好经济工作的一项重要任务。当前，进一步增强民间投资信心和活力，就是要深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，聚焦民营企业关切的突出问题，着眼于扩大准入、打通堵点、强化保障等工作重点，切实把党中央促进民间投资发展的决策部署落到实处。

民营经济促进法对保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益作出了明确规定，为民间投资平等获取市场机会、获得发展权利等提供了强有力的法治保障。图为2025年5月8日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，相关部门负责人介绍《中华人民共和国民营经济促进法》有关情况，并答记者问。 新华社记者 李贺/摄

进一步破除竞争性领域投资障碍，让民间资本能进入、发展好。当前，在一些民间资本投资意愿高的竞争性领域还不同程度地存在进入障碍。要因业施策，有针对性破除投资障碍。对于政策障碍多的行业，要持续深化改革，进一步优化投资环境，着力降低投资门槛。比如，对于城市更新、养老等属于公共投资主导的行业，要区分事业和产业的边界，利用市场机制服务社会目标，不断扩大民间投资范围。对于影视制作、网络游戏等非公共投资主导的行业，重点是完善监管制度，促进行业持续健康发展。对于政策障碍较少、民间资本进入多的行业，比如仓储物流、商务服务等行业，重点是引导企业提升产品和服务品质，不断优化投资结构，提升投资效益。

切实优化新业态新领域发展环境，加力引导民间投资拓展新领域。近年来，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为民间投资发展创造了历史机遇。但就国内现状看，一些行业已有的管理体制不能有效适应新业态新领域的发展需要，发现和培育新的要素资源市场面临确权、运行等制度短板，适应数智技术发展的伦理规范和治理体系还有待完善。要适应民间投资向战略性新兴赛道突破的趋势性变化，为民间资本投资科技创新和产业创新深度融合领域营造良好发展环境，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，积极引导民间投资主动参与关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，并及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，形成更大民间投资发展空间。

持续完善市场准入制度，稳步扩大市场准入范围。市场准入制度是社会主义市场经济基础制度之一。从我国发展实践看，基础设施、服务业等领域还不同程度存在对民间投资的准入限制，阻碍了民间投资参与一些国家重大项目、社会公共项目。要深入推进实施全国统一的市场准入负面清单，增强市场准入负面清单与投资核准机制在实际操作中的一致性。及时做好市场准入管理措施调整，加大放宽市场准入试点力度，有序放宽服务业准入限制，前瞻布局新业态新领域市场准入。完善民间资本参与国家重大项目建设长效机制，建立健全向民间资本推介项目专项工作协调机制，更好发挥政府投资的撬动作用，聚焦交通运输、能源、水利、城市基础设施、环保等重点领域，推动更多民间投资参与项目建设。

努力营造公平竞争市场环境，不断破除限制民间投资的隐性壁垒。当前，部分民营企业在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面还存在一定壁垒，地方保护、市场分割以及垄断行为在一些地方和领域还不同程度地存在，部分要素跨区域自由流动还不畅通。要及时废除对民间投资各种形式的不合理规定，不断清除限制民间投资的各种隐性壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。中小企业是民间投资的重要主体，要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查，健全企业正常申诉渠道，完善投诉处理机制。动态发布不当干预市场行为防范事项清单，及时清理废除实质上含有地方保护、指定交易等妨碍民间投资的政策障碍。

深入落实民营经济促进法，强化民间投资法治保障。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。当前，侵犯企业和企业家合法权益的行为还时有发生，行政监管执法滥用职权、违规趋利性执法等行为还不时出现，有的领域、区域还存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。民营经济促进法对保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益作出了明确规定，为民间投资平等获取市场机会、获得发展权利等提供了强有力的法治保障。要认真落实民营经济促进法关于民营企业参与公平竞争、获取投融资支持、参与科技创新、合法权益保护等法律规定，切实稳定民间投资预期，增强民间投资信心和活力。

详见：国务院发展研究中心企业研究所袁东明、许英杰文章《持续增强民间投资信心和活力》

（策划：侯亚景）