中国商报（记者 王琰）服务消费是扩大内需的重要抓手，更是推动经济高质量发展的关键动力。近日，国务院召开常务会议提出，要加快培育服务消费新增长点。同日，国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称工作方案），从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等方面提出12条政策举措。

激发活力

近年来，服务消费日益成为我国提振消费、扩大内需的重要抓手。数据显示，2025年，我国服务零售额同比增长5.5%；居民人均服务性消费支出同比增长4.5%，占居民人均消费支出的比重为46.1%。

此次发布的工作方案划出了交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费这些重点服务消费领域。在交通服务方面，工作方案制定出台了促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车，提升铁路旅游服务和运行保障水平。

同时，支持有条件的地方开展邮轮消费创新，提升邮轮服务水平，打造融合消费场景，开发沉浸式、多元化邮轮消费产品。促进夜游船持续健康发展，推动夜游船提质升级与创新发展。促进游艇消费高质量发展，修订游艇安全管理规定等相关规章制度，保障游艇业健康发展，加强公共码头和泊位等游艇基础设施和配套服务保障。依托中国国际消费品博览会等打造游艇展示交易平台，支持有条件的地方创新推出一批游艇消费场景。优化休闲渔业船舶管理。

在家政服务方面，工作方案支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务。鼓励地方发布家政服务规范协议。对家政领域人力资源服务机构开展分级分类监管。开展家政服务职业技能专项培训行动，提升家政服务职业化水平。推动中介制家政企业向员工制转型，培育一批家政行业龙头企业。

另外，工作方案专门就入境消费作出部署，提出“做好单方面免签国家试行期限延长相关工作，研究稳妥扩大单方面免签、过境免签、区域性免签政策适用范围”“加快入境签证全流程在线办理全球覆盖”“增加离境退税商店”等多项务实举措，为外国游客营造更加便利、舒适的消费环境。

工作方案对家政、网络视听、旅居、汽车后市场服务等领域也提出具体举措，从优化服务供给、推进先行先试、创新消费场景、加强人才培养等方面发力，激发发展活力。针对演出、体育赛事、情绪式体验式服务等潜力领域，工作方案从健全激励机制、优化安全管理、培育优质品牌、建设平台载体等方面着手，培育发展动能。

培育动能

健全标准体系，是服务消费提质升级的“硬支撑”。服务业的品质提升，离不开标准化的规范引领，尤其是在情绪体验、旅居服务等新业态、新模式不断涌现的当下，缺乏统一标准极易导致行业发展失序、服务质量参差不齐。

在演出服务方面，工作方案明确，优化演出管理，科学合理设置安全容量限制，持续推进跨地区巡演。探索将具备条件且有意愿的演出团体、专业剧场调整为公益二类事业单位，建立健全激励机制。规范票务市场，完善票务发行、退票制度，加大对票务平台及转售平台的监管力度，加强对代抢、倒卖等行为的打击和惩戒。

在体育赛事服务方面，工作方案优化改进大型群众性活动安全管理，分级分类合理核定赛场安全容量，用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%。增加优质赛事供给，鼓励引进一批国外优秀体育赛事，支持地方举办群众性体育赛事，打造一批知名精品赛事、职业联赛、体育竞赛表演、青少年体育赛事、老年体育赛事、乡村文体赛事品牌，推动高质量户外运动目的地建设。加快重点赛事市场化、商业化运作，推动赛事消费发展。结合消费新业态新模式新场景培育、高质量户外运动目的地建设等，支持冰雪服务相关消费载体建设，支持符合条件的地方创新打造多元化冰雪消费场景。

针对情绪式、体验式服务，方案提出，创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求；支持将具备条件的情绪式、体验式服务相关职业纳入国家职业分类体系等。

加强支持

今年开年以来，服务消费领域政策支持力度持续加大。多个部门发布服务消费支持政策，涉及银发经济、绿色消费、文体消费等领域，上海、江苏、北京等多地也推出地方性支持政策。

强化财政金融支持，是服务消费扩容增长的“助推器”。工作方案提出，统筹利用现有资金渠道支持发展服务消费、培育服务消费新增长点。优化实施服务业经营主体贷款贴息政策。引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，创新开发特色金融产品和服务。支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等服务消费领域企业发行债券，支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加大消费信贷支持力度，引导金融机构与商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务。

另外，工作方案针对加强信用建设提出健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，加强对相关经营主体信用信息的归集、公示。开展服务承诺活动和服务质量监测评价，引导经营主体诚信合规经营。

专家表示，服务消费的发展具有鲜明的个性化特征，不同地区的消费需求、产业基础、资源禀赋差异显著，这就要求各地区、各有关部门跳出“一刀切”的政策思维，结合实际创新支持举措，细化落实方案。