2月6日，国务院常务会议召开，研究促进有效投资政策措施等。

此前，1月9日召开的今年首场国常会，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策；1月16日召开的第二场国常会，听取提振消费专项行动进展情况汇报并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措。

2026年开年的三场国常会，均围绕扩大内需作出专项部署，从宏观政策框架到消费端发力，再到投资端布局，形成了覆盖需求侧全链条的政策组合拳。

在“十五五”开局之年，如何在复杂环境下稳增长稳预期，是各界关注的核心议题。国常会的这一工作部署，正是对2026年经济工作“坚持内需主导，建设强大国内市场”“推动投资止跌回稳”的回应。

明确双重目标定位

投资既是当期需求，也是未来供给。

本次国常会指出，促进有效投资对于稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用。

这一表述更加明确了对投资工作的定位，将其置于经济工作的重要位置。同时，这也明确了有效投资绝非“大水漫灌”，而是要精准对接发展需求、补齐发展短板、培育发展新动能，实现“短期稳增长、长期强后劲”的双重目标。

明确三大核心方向

本次国常会明确的促进有效投资政策措施，围绕资金、领域、主体三大关键环节精准施策，构建起全方位、多层次的投资促进体系。

本次国常会指出，要创新完善政策措施，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金和新型政策性金融工具。

这些政策工具各有侧重。中央预算内投资体现国家战略导向，超长期特别国债侧重跨周期调节，地方政府专项债券支持地方项目建设，新型政策性金融工具则注重引导社会资本。

数据显示，“十四五”时期，我国累计安排近3.4万亿元中央预算内投资，重点支持补短板调结构惠民生的公共领域项目建设。累计发行约16万亿元地方政府专项债券用于投资建设，扩大投向领域和用作资本金范围，实施项目“自审自发”试点，支持地方重点项目建设。2024年~2025年共安排1.5万亿元超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

据了解，国家发展改革委近日已组织下达2026年提前批中央预算内投资计划，资金规模超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目。2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，覆盖工业、教育、医疗等多个民生与产业领域的4500个项目，带动总投资超过4600亿元。同时，采取直接向地方下达资金的方式，继续支持老旧营运货车报废更新、新能源城市公交车更新、老旧农机报废更新。

各类政策工具“各司其职、互为补充”，都有着“四两拨千斤”的杠杆作用，既为有效投资的持续扩大提供了坚实支撑，也能有效带动社会资本参与投资。

主体工程已完工的安盘高速天门特大桥。新华社

本次国常会指出，要结合制定实施“十五五”规划，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。

国家发展改革委近日已组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单，资金规模约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。

与此同时，还加快推出一批“软建设”举措。比如，推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系等，推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制。

国家发展改革委国民经济综合司司长周陈日前在国新办发布会上表示，将着力提高投资效益，促进物质资本和人力资本双向奔赴、双向赋能。“两重”的不少项目就是直接“投资于人”的，将坚持自上而下、软硬结合，用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，促进需求的提升。同时，还将继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资和社会资本。

当前，各地已率先行动，一批重大项目加速落地。湖北2026年首批省级重点项目达937个，总投资3.39万亿元，其中新兴产业项目占比超四成；湖南389个省重点建设项目覆盖基础设施、生态环保、社会民生等领域；海南470个省重大项目则包含商业航天、海上风电等标志性工程，精准对接新兴产业与基础设施升级需求。

本次国常会指出，要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力。

国资央企正加大投资布局。在国新办近日举行的新闻发布会上，国务院国资委副主任庞骁刚表示，2026年，国资央企将持续加大拓市增收、降本增效的力度，同时积极扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，更好支撑国家惠民生、促消费、扩投资，带动产业链上下游企业共同发展。

民间投资也迎来多重政策利好的加持。《市场准入负面清单（2025年版）》已“瘦身”至106项，为民间投资营造公平市场环境；国务院办公厅近期印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域建设；民间投资专项担保计划额度达到5000亿元；中小微企业贷款贴息、民营企业债券风险分担机制等政策接连推出，降低民间投资成本和风险；未来，围绕“投资于物与投资于人紧密结合”的导向，民间资本还有望加快拓展公共服务领域投资场景。

招标投标体制机制改革持续推进

本次国常会讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

现行招标投标法自2000年实施以来，已运行20余年。在此期间，中国市场经济环境发生了深刻变化，投资规模大幅增长，经营主体更加多元，现行招投标法不能完全适应市场需求和行业发展新形势。

招标投标体制机制改革是全国统一大市场建设的关键一环，通过拆除“隐形围墙”、降低交易成本，促进投资公平和效率，在把握投资方向、消除投资障碍等方面对经济发挥重要作用。

国务院办公厅2024年5月印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》提出，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。2025年，修改招标投标法被列为《全国人大常委会2025年度立法工作计划》中初次审议的法律案之一。

本次国常会指出，要以本次修法为契机，改革完善招标投标体制机制，破除隐性壁垒，改进评标办法，提高工作透明度，严厉打击违法活动，标本兼治促进招标投标市场规范健康发展。

近年来，国家发展改革委等部门不断完善招标投标法律体系，完善相关配套政策，持续清理地方违规准入壁垒，为投资良性循环扫清制度障碍。

专家观点认为，招投标法的修订应当与相关法律法规和市场运行机制相衔接，形成协调统一的法律体系。

财政部有关负责人近期在国新办新闻发布会上表示，在助力全国统一大市场建设方面，财政部将持续优化政府采购秩序。积极配合全国人大财经委推动政府采购法修改和政府采购法、招标投标法协调统一。对标国际高标准经贸规则，强化政府采购政策功能、优化政府采购交易规则、降低制度性交易成本，努力构建完整统一规范的政府采购法律制度体系。

保持投资增长有挑战更有空间

2025年以来投资下行压力加大，特别是从6月开始，投资增速快速回落，1~10月同比下降1.7%。国家发展改革委固定资产投资司日前发文称，这既是受一些地方政府化债压力较大、地方投资循环不畅等当期因素影响，也是经济发展阶段变化、新旧发展动能转换等长期因素的现实反映。

面向“十五五”，我国发展环境面临深刻复杂变化，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，人均资本存量明显低于发达经济体，经济社会发展还有许多短板弱项需要补齐，总储蓄率仍然较高，宏观政策空间充足，扩大有效投资仍有广阔空间。

未来，随着一系列改革举措落地见效，政府投资也将不断优化引导方式、拓宽联动路径。从重大基建到科创孵化，从民生补短板到产业强链条，政府投资与社会资本同频共振、同向发力，必将持续激活有效投资潜力，为构建现代化产业体系、全面推进中国式现代化筑牢坚实根基。

（中国发展改革报社记者 安宁）