湘潭市人大：守正创新担使命 履职力行促发展 以实干实效书写全过程人民民主的“莲城答卷”

聚焦“小切口”立法破解治理难题，深化“五级人大代表督安全”提升监督实效，推行“五五工作法”打造基层特色品牌，开展“我爱湘潭我的家 人大代表献力量”主题活动激发代表履职活力……2025年以来，湘潭市人大常委会坚持守正创新、履职为民，以重点突破带动整体跃升，全市人大系统各项工作创新发展、提质增效，为湘潭经济社会高质量发展注入坚实力量。

坚持“小切口”立法

让良法善治浸润莲城

立法是法治之先导，良法是善治之前提。湘潭市人大常委会将“小切口”“小快灵”导向贯穿立法始终，聚焦发展急需与民生关切“精准滴灌”，让法治既有力度，更具温度。

中小学校园餐关乎学生健康成长，家长关心、社会关注。守护全市35万名师生“舌尖上的安全”，是民生要事，更是治理考题。面对监管职责交叉模糊、营养标准落实不力、供应链风险突出、家长监督渠道不畅等难题，湘潭市人大常委会主动回应社会关切，于2025年2月启动《湘潭市中小学校园餐管理若干规定》立法工作，同年10月表决通过，将于2026年3月1日起正式施行。

作为全省首部校园餐管理地方性法规，《规定》共十四条，清晰界定各方责任，细化家委会监督、食材采购、陪餐制度等关键环节，为“营养餐”“放心餐”筑起法治屏障。“《规定》从根本上扭转以往‘都管又都不管’的权责模糊局面。更深远的意义在于，它以制度创新积极回应社会关注的焦点问题。”参与立法的湖南科技大学法学与公共管理学院副院长宋智敏评价道。

该法规还入选湖南省“法治为民办实事”项目，被评价为“关乎30余万学生健康、牵动无数家庭神经的‘湘潭突围’”，获得湖南省政府2025年度推动高质量发展综合督查通报表扬，成为立法回应民生的典范。

立法为民，步履不停。从推动“养老不离家”的居家养老服务规定，到破解“城市病”的大气污染防治、养犬管理等立法项目；从“国字号”基层立法联系点落户韶山，到湘乡老人“烟盒纸上的建议”被省级展览收藏……湘潭市人大常委会的立法触角，始终紧扣发展所需、民心所向，让法治成为湘潭经济社会发展的鲜明底色。

抓实五级代表督安全

以监督利剑护安宁促发展

春节临近，烟花爆竹禁燃禁放工作进入紧要时期。1月16日，湘潭市人大常委会组织开展“五级人大代表督安全”活动，深入城市两区部分烟花爆竹批发企业及零售门店，实地督导“禁燃禁放”法规政策落实情况，进一步织牢城市环境质量和公共安全防线，为人民群众生命财产安全保驾护航。

“五级人大代表督安全”，是湘潭人大一张闪亮的监督名片。自2022年在全省率先推行以来，已探索出一条以重点监督构筑大安全防线的有效路径。

无论是重大节日，还是重点领域，总能看到五级代表深入一线督安全的身影。去年清明前夕，全市人大系统联动开展森林防灭火督导，湘潭县排查隐患20余个，湘乡市构建立体化督导网络，韶山市暗访督查，雨湖区交办问题20余项，岳塘区设立有奖举报，形成群防群治强大合力。

监督插上“数字翅膀”，效能实现新飞跃。2025年11月，“五级人大代表督安全”升级版（随手拍）平台正式上线运行，构建起“隐患即时发现、平台智能派单、部门快速处置、结果实时反馈”的闭环体系，将“指尖上的监督”转化为“看得见的安全”，湖南省人大常委会副主任胡旭晟评价认为“简便、高效且低成本，是重大的创新性举措”，经验做法得到应急管理部充分肯定。

监督所至，即大局所需，民生所系。湘潭市人大常委会围绕经济稳进提质、财政平稳运行、民生福祉改善、社会安全稳定等重点领域，打出监督“组合拳”，推动法律实施、政策落地、问题解决，让人大监督长出“牙齿”、取得实效。

因地制宜发展全过程人民民主

基层人大实践“百花齐放”

基层是全过程人民民主实践的沃土。湘潭市人大常委会以“基层人大工作落实年”活动为抓手，推动民主实践在莲城大地焕发勃勃生机。

雨湖区长城乡人大借力湘潭大学法学资源，提质湘大社区基层立法联系点，创新构建“高校智库+律所+社区”三方联动机制，成为联动专业法律资源与基层治理的桥梁，已对多部省、市地方性法规草案反馈意见建议，并在基层广泛开展法治宣传活动。这是全市各地基层人大全面履行协助立法、监督、决定、任免和代表工作等“五项”职责的生动缩影——以法治力量护航高质量发展，让制度优势转化为治理效能。

“我想反映一下村上修水沟占道的问题”“关于美丽屋场建设，我想提些建议”…… 湘潭县排头乡的“集市代表联络站”，每逢赶集日便有人大代表“摆摊”听民意，形成 “乡人大搭台、代表摆摊、群众赶集”的履职新模式。3年来，累计接待群众5800余人次，收集意见建议1300余条，推动解决实际问题147个。这样的实践在全市并非孤例。各地基层人大广泛开展代表进站点、进机关、进选区、进园区、进企业的“五进”活动，将履职触角延伸到群众身边，通过收集意见诉求、解决“急难愁盼”，推动服务群众走深走实。

人大代表人民选，我当代表为人民。各地基层人大充分发挥人大代表来自人民、根植人民的优势，引导代表当好工作监督员、法治宣传员、民情信息员、纠纷调解员、群众服务员，构建起“5+”履职新模式。在韶山市杨林乡，村民肖某某与郭某某曾因共同入户路硬化问题引发争执。在乡人大代表何敏的耐心调解下，两人最终握手言和。以“民情恳谈日”为抓手，杨林乡引导代表当好“调解员”“服务员”，将矛盾纠纷排查做在日常、抓在经常，仅2025年就成功参与调处矛盾纠纷10余起，真正成为基层治理的“连心桥”和“润滑剂”。

湘乡市泉塘镇人大主席团创造性地将“村规民约修订”纳入民生实事项目票决制，通过广泛征求民意推动各村（社区）修订旧规、制定新规，使村规民约更加贴合现代基层治理实际、更具地域特色。这一做法的背后，是一套完整的票决“五单”流程：群众点单、论证议单、票决定单、公开晒单、验收评单。项目来自群众、主题突出民生、过程体现民主、结果赢得民心，保障民生实事可感可及。

岳塘区人大宝塔街道工委积极推动代表进站履职与居民议事紧密结合。人大代表作为议事员，不仅可参与街道经济社会建设重大事项的协商讨论，而且还能常态化参与社会治理与项目监督，推动红旗社区健身场地改造等民生项目落地。这一成效得益于全市各地基层人大大力推行的“群众说事、代表问事、集中议事、落实办事、督促成事”的意见办理“五事”方法，通过闭环管理，让群众呼声事事有回应、件件有着落。

从“五项”职责到“五进”活动，从“五+”模式到“五单”流程，再到“五事”方法，“五五工作法”已经成为全市各地基层人大名副其实的特色工作品牌。这些带着“泥土味”的创新实践，将民主根系深扎基层，绘就一幅全过程人民民主在莲城大地生根发芽、开花结果的鲜活画卷。

聚力“我爱湘潭我的家”

激发人大代表新活力

人大代表是人大工作的主体，更是联系群众的桥梁纽带。2025年，湘潭市人大常委会创新开展“我爱湘潭我的家 人大代表献力量”主题活动，凝聚起服务发展、改善民生的磅礴力量。

活动期间，代表们走访群众3388人次，征集“金点子”296个，推动解决民生问题860个，形成调研报告120篇，捐资捐物达585万元。一串串数字背后，是代表们用脚步丈量民情、用实干践行初心的生动写照。

在产业发展一线，“金点子”转化为发展“金钥匙”：《湘潭大健康产业升级路径》《关于推动传统制造业向智能化、数字化转型》等建议，为产业升级提供战略思考。谭俊岳代表提议重启锦石乡花朝节，让传统民俗焕发文旅新生机。湘潭县人大调研聚焦乡村全面振兴，为乡村特色产业发展开出“药方”。市人大代表岳塘区第三小组首创 “工业研学+红色文化”的双IP线路，让厂房车间化身文化体验场。

在民生改善前沿，代表身影从未缺席：谭家山片区公交优化了，村民出行更便捷；杨梅洲大桥南引线安全隐患彻底消除，群众告别“风险路”；东山街道千余户居民家里通了自来水，从此喝上“放心水”。湘乡市推行“民生微实事”新举措，134个“小而急”项目落地见效，涵盖水利、交通、环境等多个领域，真正实现“民有所呼、我有所应”。

在基层治理现场，创新探索不断涌现：雨湖区代表小组组织“产教融合”协商会，推动校企对接；岳塘区代表在下摄司街道开“板凳会”、听“百姓言”，创新“社区微更新+自治积分制”模式，激活社区治理“微细胞”；韶山代表深入调研，提出红色资源开发新路径，推动红色教育更具深度、温度和广度。

活动中，一批代表榜样脱颖而出。胡孝阳代表扎根乡村带动村民就业增收，徐敢锋代表推动农业园区基础设施改善，蒋运罗代表为劳动者权益积极奔走呼吁，向燕代表为擦亮红色研学品牌收集整理有价值的意见建议200余条，熊宜新代表通过“板凳会”推动一批民生事项得到解决……他们以实干深刻诠释“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心，也让“我爱湘潭我的家 人大代表献力量”主题活动深深融入湘潭发展脉搏。

新征程呼唤新担当。站在“十五五”开局之年的新起点，湘潭市人大常委会将锚定蓝图、扛牢使命，真抓实干、勇毅前行，更好推动湘潭人大工作高质量发展，为基本实现社会主义现代化、奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献更大湘潭力量。