【文/观察者网 邓军 编辑/赵乾坤】

综合韩国《每日经济新闻》《朝鲜日报》等媒体消息，韩国总统李在明于当地时间2月25日主持召开了国家观光战略扩大会议。会上，李在明强调必须对旅游业进行全面改革，明确要求大力整顿“欺客宰客”“过度拉客”等市场乱象，并通过政策引导外国游客向地方分流，以推动旅游业整体转型。

此次会议由总统亲自主持，系2019年以来的首次。以往该会议多由国务总理牵头，此次规格提升，与韩国旅游业长期存在的结构性难题直接相关，也被韩国舆论视作李在明政府凸显旅游产业重要性的明确信号。

《韩联社》报道指出，李在明在会议上表示，“宰客”及过度揽客等行为不仅严重伤害游客体验，更将直接打击地方经济，必须“连根拔除”。

为落实上述目标，会议同步公布了一套名为“杜绝宰客对策”的综合整治方案。其中，韩国政府计划显著提高对不明码标价、虚假标价及收费与公示不符等违规行为的处罚标准，并推动修订相关施行规则，力图实现“首次查处即可责令停业”。

韩国庆尚南道梁山市通度寺内红梅绽放，吸引游人驻足观赏。东方IC

值得关注的是，餐饮与住宿行业将成为本轮整治的重点。

例如，韩国政府拟引入“自律费用事前申报制”，要求住宿经营者区分淡季、旺季及大型活动期，事先设定并申报、公开最高限价。若实际收费超过申报价格或未履行申报义务，将面临停业整顿等行政处罚。针对屡见不鲜的“预订后涨价毁约”行为，政府也计划将其纳入处罚范畴，并配套建立定金返还与赔偿机制，以加强对消费者的保护。

在交通领域，韩国政府计划针对济州岛等地租车行业存在的“申报高价、淡季大幅打折”造成的价格悬殊问题，设置最大折扣率限制，从而平抑过大的淡旺季价差。对于面向外国游客的出租车违规收费行为，也将加强处罚力度，目标实现查实后可立即暂停其运营资格。

与此同时，韩国政府将对因“宰客”受罚的商户取消部分政策扶持资格，而对物价管理得当的地方政府给予财政奖励，形成“赏罚分明”的机制。

韩国舆论普遍认为，政府此番强化整治力度，源于近年来韩国旅游市场持续激化的价格与服务纠纷。

例如，此前韩国某团体2026年6月在釜山举办演唱会的消息公布后，当地部分住宿价格飙升至平日的7.5倍，由此引发的“K宰客”争议迅速成为社会焦点。此外，从餐饮消费纠纷、出租车高价收费，到部分旅游地对独自就餐游客的不友好态度，诸多负面事件经由网络传播不断发酵，甚至出现“花这些钱不如出国旅游”的抱怨，韩国国内要求政府加强监管的呼声日益高涨。

《韩国经济》报道称，尽管2025年访韩外国游客数量达1893.66万人次，创下历史纪录，但游客过度集中于首尔的问题依然突出。同时，外国游客人均消费降至1155美元，低于2019年的1225美元，呈现出“量增质降”的态势。韩国政府强调从“追求规模”转向“提升质量”，意在扭转单纯依赖游客数量增长的发展模式。

韩国文化体育观光部表示，计划将原定实现“年吸引3000万外国游客”目标的时间点，从2030年提前至2029年。

《每日经济新闻》报道称，为实现该目标，韩国将在2027年至2029年间通过公私合作模式，开展大规模全球旅游推广活动，旨在提升与韩国文化相关的体验式旅游产品价值。随着旅游趋势从观光转向深度体验，政府计划通过跨部门协作，将韩国美食、美妆、攀岩等日常生活元素，转化为高品质的旅游体验产品。

报道还指出，韩国的签证制度也将迎来改革以加速吸引游客。例如，韩国法务部正推进一项计划，拟向中国和越南部分主要城市的居民签发有效期10年的多次往返签证，而此前此类签证有效期最长为5年。此外，韩国还将放宽对中国及东南亚11国居民的5年多次签证申请条件，并免除团体旅游签证费用。

另据韩国政府2026年2月发布的统计数据，2025年入境外国游客达1893.66万人次，同比增长15.7%，旅游总收入同步增长。在客源市场中，中国游客占比超过30%，仍是韩国最大的游客来源地之一。

国际旅游行业媒体《旅行与旅游世界》此前报道称，中国游客正推动韩国旅游业快速增长，带动首尔酒店预订量与零售业收入持续上升。此外，中韩间航班量与客座率显著提升，大韩航空等航空公司正在增加运力，以满足两国间日益增长的出行需求。

大韩航空提供给观察者网的资料，该航司发布的《2025年度报告》显示，2025年大韩航空韩中航线的旅客运输量较去年实现了显著增长，预计全年累计运送旅客达1649万人次，总飞行里程达2.8亿公里。大韩航空正在扩大中韩之间的运营规模以运载更多旅客。

韩国舆论普遍认为，从本次会议提出的“质量提升”导向来看，如何吸引并留住高消费能力的国际游客，已成为韩国旅游改革的核心方向。

有业内人士表示，随着入境便利化措施推进及地方旅游资源开发力度加大，中国游客的消费习惯与出行偏好，依然是观察韩国旅游政策实际成效的关键变量。