“十五五”规划建议明确指出，坚持扩大内需这个战略基点。加快培育服务消费新增长点是内需增长的新引擎，近期《加快培育服务消费新增长点工作方案》发布，更加明确聚焦重点领域、潜力领域，加快培育服务消费新增长点。

“十四五”期间，我国服务消费进入快速增长阶段，2021-2024年，居民服务性消费支出年均增长9.6%，快于商品消费。服务消费的快速增长是经济发展到一定程度的必然现象，助推拉动内需、推动转型、改善民生与促进开放。服务消费更强调体验感和情感方面的满足，具有体验化与无形性、高频次与可持续性、数字化与个性化、多样化与增长潜力大等特征。

加快培育服务消费新增长点具有重要意义。一是服务消费已成为拉动内需增长的新引擎。服务消费对居民消费支出增长的贡献率显著，成为拉动内需增长的关键力量。二是服务消费是稳就业的关键领域。服务消费创造的就业岗位广泛，能够保障就业多元化，有助于形成更加稳定的多层次就业结构。三是有利于保障和改善民生。大力培育服务消费直接关乎民生福祉，其能够满足人民群众更高层次的美好生活需要。四是发展服务消费有助于增强经济韧性。服务消费的增长有助于缩小区域和城乡差距。大力培育服务消费能带动服务业质量提升和比重增加，为培育新质生产力提供支撑。

尽管服务消费发展迅猛，但仍面临诸多挑战：我国服务消费占比相对处于较低水平；居民消费的基础和刚性项目支出占比过高；服务消费质量有待提高。通过大力培育服务消费增长点，夯实内需战略基点，推动经济高质量发展。

健全标准体系，优化服务业标准化布局。一是覆盖相关领域标准。补齐餐饮、家政、养老等传统生活服务业的标准短板。数字消费、绿色消费、健康消费等新型服务消费蓬勃发展，这对相关领域服务消费标准提出了更高要求。需加快制定平台消费、绿色消费等新业态和薄弱环节的标准。二是健全标准层级。建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等协同标准体系。三是相关标准内容要向深向实。服务消费相关领域标准要涵盖事前、事中、事后的全流程合规。通过建设标准化专项培训等方式，帮助企业理解与执行标准。加强服务消费认证标识，使得消费者容易辨别。四是注重与国际标准接轨，提升服务消费的国际竞争力。应当更深入参与重要服务消费领域的国际标准制定，增强国际竞争力，这既能助力中国服务消费“走出去”，也能促进国内服务消费提升质量。

加强信用建设，引导经营主体诚信合规经营。一是加强制度建设。国家要建立健全服务消费相关领域的信用体系，明确信用信息收集、应用等内容。二是加强信用监管。实施信用风险分类监管，提升信用监管的精准程度。三是激励引导经营主体守信。对守信经营主体提供正向激励，降低合规企业成本，增强守信获得感，培育经营主体内生诚信意识。引入第三方机构参与信用体系评价，引导经营主体诚信经营，推动行业自律。四是推动重点领域、新兴领域的信用体系建设。例如，在旅游消费领域，明确相关经营主体信用管理和评价指标体系，优化票务管理、退票制度等。

强化财政金融支持，培育服务消费新增长点。通过财政金融支持经营主体和消费者，大力培育服务消费新增长极。一是精准支持经营主体。通过财政贴息贷款的方式，推动服务业经营主体降低融资成本，鼓励服务创新和提高服务品质。财政金融支持有助于开发特色新型消费模式和消费新场景。二是激发消费需求。通过消费贷款贴息、信用卡贴息等方式，降低居民大额消费门槛，缓解支付压力，提升消费意愿。三是加强财政金融政策协同，构建服务消费新生态。鼓励地方建立消费领域重点项目清单，金融机构可以根据这些清单更精准地提供融资支持。

加强数字服务消费深度融合，数字技术广泛应用于服务消费领域。随着数字技术的应用，服务消费形态进一步创新，消费主体得到扩展。为了数字技术更好地赋能服务消费领域，可以从以下几个方面展开。一是完善数字技术基础支撑。数字消费发展高度依赖于网络技术、人工智能、算力等方面。大力发展相关数字技术，能够为数字服务消费增长提供基础支撑。二是数字服务消费应当更加普惠与包容。数字技术应用于服务消费领域，应当注重普惠性和包容性，保障不同群体能够体验到数字服务消费的便利。

（作者系山东社会科学院法学研究所助理研究员）

逯达 来源：中国青年报

2026年03月02日 05版