"幽灵外卖"、是否是堂食店……

这些现象一直受到社会关注。

为压实网络经营主体责任，

市场监管总局近期聚焦

网络餐饮与食品销售制定新规，

拟从今年5月和6月起施行，

有望彻底解决这些问题。

01

外卖和网售食品重磅新规来了

有望彻底解决“幽灵外卖”

《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》明确，专门从事外卖服务、不提供堂食的外卖商家必须在其主页面显著位置设置"无堂食"标识；要求外卖平台将外卖商家的食品经营许可证等经营资质信息与省级市场监管部门掌握的数据进行核验比对，核验不符的不得为其提供平台服务。新规从今年6月1日起施行。《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》要求平台企业对入网销售者进行实名登记，对其经营资质进行实质性审查，并每六个月核验更新相关信息；要求入网销售者对所售食品安全负责，不得销售法律法规禁止生产经营的食品，不得宣传疾病预防、治疗功能，不得作虚假或者引人误解的商业宣传。新规从今年5月20日起施行。

针对外卖，《规定》明确，商户必须具备真实的实体经营门店，经营项目、地址与资质证书必须保持一致；商户必须严格落实原料控制、设施维护、操作规范等要求，不得在操作区外加工食品或委托他人代工；对于不提供堂食服务的商户必须要设置专门标识。记者在某外卖平台搜索发现，目前昆明的外卖多标注的是堂食店标识，对于没有提供堂食的，尚未标注"无堂食"。数月前条形码曾报道了位于大观商业城内一家标注了"堂食店"的外卖店，实际上并不具备提供堂食的条件。那么数月后，这家店的情况怎么样呢？记者进行了回访。

记者：“就只有那个桌子，没有地方摆桌子吗，就吃不了了吗？”

店员：“对，没有地方摆，就只有在那张桌子上。”

记者：“我还看见你们标注了可以吃堂食，我还说我们绕一圈再过来吃。”

店员：“我只有这张桌子，因为我们上面有一层，但是上面没什么光。”

记者：“二楼吗？”

店员：“对，上面就是堆货了。”

这家外卖店和记者第一次暗访时一样，虽标注了堂食店，但并不具备堂食条件，一张仅有的小圆桌上，也堆着货物。不过记者注意到，在某外卖平台上，这家店还标注了"明厨亮灶"，记者点击标识进入页面，有一个摄像头正在对后厨的情况进行实时直播。不过摄像头对准的是后厨的一角，仅能看到洗菜池上堆着一盆蔬菜，以及台面上堆着一些疑似打包盒的物品，这个摄像头并不能拍摄后厨切配制作的整个过程。

而在大观商业城里，类似仅能提供外卖，不能提供堂食的餐饮店并不是个例。在一家小吃店里，记者注意到仅有一个外卖取餐的窗口，不时有外卖员前来取走外卖。

记者：“这里可以吃堂食吗？”

店员：“ 吃不了，不好意思。”

记者注意到这家仅提供外卖的小吃店里，内部空间做了隔断，看不到后厨的情况，但这名负责给外卖打包的店员，既没有佩戴帽子，也没有口罩，甚至在打包的过程中，全程都在吸烟。

02

记者调查：摆拍获取堂食标签

餐桌成了外卖货架

外卖平台打了堂食标签，但实际上并不能提供堂食，这样的现象并非个案，记者在某外卖平台上随机搜索，位于麻园村的一家外卖店里，有消费者投诉餐食中混有头发，根据商家在平台上提供的地址，记者找到了这家店。

在某外卖平台上记者注意到，这家位于麻园村的外卖店收到的差评中，多是反馈菜品中有异物，比如出现了头发，或是菜品不新鲜。在外卖平台的页面上，这家店铺也标注了明厨亮灶，并上传了厨房照片，看上去整洁干净，而在店家上传的堂食视频中，店里既有冰柜，也摆放了数张桌椅，看上去与普通小吃店没什么两样。当记者按照地址找到这家店铺时，却看到不一样的景象：店门外停放了几辆电动车，到了饭点，外卖小哥穿梭店内取餐，透过店铺的门帘，看不到一名堂食顾客。掀开帘子后，店里空空荡荡，店家视频中的桌椅全都不见了，取而代之的是几排外卖货架，货架上标注了各家外卖平台的取餐点。

记者： “这里可以堂食吗？在哪里吃？”

店员：“可以，这里桌子我收一下就可以了。”

店员说的这张可以堂食的餐桌，实际上堆满了各种菜品。

记者：“你们家都是只做外卖？”

店员： “嗯，但是是以清汤为主，堂食也可以吃的，只是我这里人少。”

这家标注了可堂食，但实际上主营外卖的小吃店，主要的客户群体又是哪些人呢？

店员：“我们以清淡为主，因为这里靠近医院。”

记者：“是医院里面点的外卖多吗？”

店员：“嗯，对。”

在记者的走访中，真正提供堂食的外卖店，其实多数都是一些主要经营线下门店的餐馆，对于这些餐馆来说主营堂食兼做外卖。那么在外卖平台上对于堂食店认证的标准又是什么样的呢？

某小吃店店长：“第一就是一个门头照，第二就是我们一个正规的经营场所，就是固定的桌椅、凳子，第三就是我们厨房的照片。”

有业内人士称，每个外卖平台对堂食店的认证标准不一，但基本上只要上传店铺视频，都可以获得认证。

记者：“上传堂食对门店有没有好处？”

某小吃店店长：“有的，它会带来很大的流量，让客人用的也比较放心。”

在流量的加持下，使得一些其实只能提供外卖的店铺，也通过摆拍打上了堂食标，这些靠摆拍取得堂食标签的外卖店，消费者是否可以识别？业内人士说，通过视频中摆放的桌椅，消费者就能看出端倪。

某小吃店店长：“这种很好辨别，假如他的桌子是可移动式的，只有两到三张或者多一点五到六张左右的，都可以判定为百分之八十左右都是外卖店。”

记者：“就是摆拍的是吧？”

某小吃店店长： “对，像桌椅如果是属于固定式，那就百分百都是堂食店了。”

03

外卖平台堂食认证存漏洞

新规出台有望规范管理

在走访中记者还发现，各大外卖平台对于取得堂食标签的店铺，监管的标准也不一样，有的平台需要线下抽查，有的则只需要线上上传视频即可。管理标准不统一，导致不少外卖店铺有空子可钻。新规的发布，有望对此进行规范管理。

有业内人士表示，店铺视频上传之后，外卖平台的管理人员会不定期对店铺进行抽查，看是否满足堂食条件。

记者：“随机性地、不定时地，就是会来看是吧？”

某小吃店店长：“对。”

记者：“如果与实际不符的话，这个堂食标就会取消吗？”

某小吃店店长：“对，而且还会对门店的账号进行处罚，会限流。”

也有业内人士称，有的平台商家上传资料后，审批通过就可以得到堂食标签。

记者：“会定期考核这个标准吗？还是说只要上传一次资料就可以。”

业内人士：“ 我印象当中，我们做平台外卖还是比较早，我记得我们是上传一次就可以了，但必须是保证你所有证照，是在有效期以内的。”

对于点外卖的消费者来说，店铺的堂食标签也是大家判断外卖是否干净卫生的标准之一。

北京盈科（昆明）律师事务所专职律师 宋中秋：“ 标注堂食店却无堂食这类虚假行为，实际上误导了消费者的知情权，抢占了市场的流量，对市场是非常不公的，那么我们认为新规的出台，能够很有效地遏制这种恶性行为。”

新规明确无堂食商家必须在平台显著位置标"无堂食"标识，这个简单的标注从原先的平台规则转为法律义务。

北京盈科（昆明）律师事务所专职律师 宋中秋：“新规也规定了什么叫无堂食？无堂食的准确概念是什么？第一，比如如果你只有一张桌子的话，那肯定是不叫有堂食。第二，新规明确了平台必须要对商家的资质以及主体登记信息，进行实质乃至实地性的核查，那么就能很有效地防范部分商家通过拍摄虚假的视频获得资质的事情。”

此外新规要求对明确标识不提供堂食服务，未实施"互联网+明厨亮灶"的商家重点进行实时巡查、实地抽查，这也倒逼商家主动规范经营方式。律师表示，新规也有诸多亮点，比如划分清楚了承担责任的主体范围，除了商家的法定代表人外，其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员符合条件的，均有可能承担责任。

北京盈科（昆明）律师事务所专职律师 宋中秋：“也就是说除了商家的老板之外，比如他的店长、他的主厨、帮厨，这些可能会对消费者的行为、消费者的安全产生影响的人，都有可能承担责任，那么一经查实，将有可能被处以年收入一倍以上、十倍以下的罚款。”

新规在监管上也更硬核，除了要求平台建立风险管控清单，还明确市场监督管理部门对平台的协助义务及商家的监管义务，行政机关加平台双管齐下，大大加强了全方位监管的可行性，同时借助互联网平台，以更直接有效的方式进行了监管。新规以平台及市场监督管理部门的数据接口、互联网+等信息化手段强制商家公示真实经营信息，让消费者看得清、选得明。

来源：YNTV2都市条形码