4月1日，四川省第十四届人大常委会第二十六次会议表决通过了《成都市促进旅游业融合发展条例》（以下简称《条例》），新法将于2026年6月1日起正式施行。

红星新闻记者了解到，该《条例》是全国首部将“旅游业融合发展”纳入法规名称的地方性法规，历经两年多调研修订，立足成都文旅发展实际，破解融合发展瓶颈，构建起全方位、多层次的旅游业融合发展法治保障体系，为加快建设世界文化旅游名城和国际消费中心城市注入强劲法治动能。

修法赋能：

顺应时代需求 夯实文旅发展法治根基

作为全国最佳旅游城市，成都旅游业发展成效显著。2025年国庆中秋双节假期，成都共接待游客2862.3万人次，文旅消费热度位居全国第二，人均旅游消费同比增长7.7个百分点，旅游市场热度再创历史新高，正如世界旅游城市联合会首席专家魏小安评价：“成都在引领全国文旅，在比肩世界城市。”

2025年10月3日，成都市春熙路商圈的游客 摄影：王勤

与此同时，随着“文旅+百业”“百业+文旅”深度融合，成都旅游业面临区域协同不足、法治保障滞后、发展基础薄弱、市场监管待完善等问题，2016年实施的原《成都市旅游业促进条例》已难以适应游客多元化、高品质的消费需求。《条例》共六章三十二条，涵盖规划建设、业态发展、支持保障、服务管理等关键领域，以“文化为魂、商业筑基、旅游引流、体育聚势”为原则，创新提出“四个融合”举措，构建起层级清晰、架构完整的制度体系，推动旅游业从单一发展向多元融合转型。

规划引领：

锚定融合根基 构建特色城市品牌体系

《条例》将规划建设融合作为融合发展的基础，打破部门壁垒、整合各方资源，为旅游业融合发展划定清晰路径。明确要求市、县（市、区）人民政府编制旅游业融合发展规划，确保规划与世界文化旅游名城、国际消费中心城市建设目标相一致，以市场为导向，突出业态融合，避免无序开发和重复建设。

在基础设施建设方面，《条例》聚焦“便利化、人性化、智能化”，要求推进客运枢纽至景区直达线路、景区间接驳线路建设，完善景区及道路沿线公共厕所、停车带、充电桩等便民设施，同时加强残疾人、老年人等特殊群体的便利化设施建设与改造，完善无障碍信息服务，让旅游更具温度。

在城市品牌打造上，《条例》依托成都特色资源，系统提出推进建设十一大文商旅体多业融合发展城市品牌：以大熊猫为代表的自然生态品牌，以青城山—都江堰、湔江堰为代表的世界遗产品牌，以金沙遗址、宝墩遗址为代表的古蜀文明品牌，以武侯祠、杜甫草堂、宽窄巷子为代表的历史文化品牌，以安仁古镇、洛带古镇、街子古镇等为代表的天府古镇品牌，以西岭雪山、天台山、龙泉山城市森林公园、川西林盘、天府绿道为代表的休闲度假品牌，以春熙路商圈、交子公园商圈、东郊记忆为代表的时尚消费品牌，以川菜为代表的美食品鉴品牌，以金牌球市、全国糖酒会、成都国际音乐季为代表的赛会演艺品牌，以动漫、影视、游戏为代表的数字文创品牌，以及其他展现锦绣天府、安逸四川的融合品牌。

深秋的青城山 摄影：周新联

业态创新：

推动百业融合 培育文旅消费新增长点

以业态发展融合为路径，《条例》打破产业边界，推动旅游业与文化、商业、体育、农业等多领域深度融合，丰富旅游产品供给，满足游客多元化、个性化消费需求。在文化融合方面，深入挖掘古蜀文明、红色文化、非遗文化资源，推动蜀锦、蜀绣、川剧等非遗元素融入文旅场景，鼓励创作大型实景演出、沉浸式戏剧等旅游演艺项目，研发大熊猫、文物等特色文创产品，让传统文化活起来。

在多产业融合领域，《条例》作出系统部署：推动商业与旅游融合，打造旅游消费地标，完善夜间经济业态，丰富夜游、夜购、夜食等产品供给；推动美食与旅游融合，建设特色餐饮街区和非遗美食工坊，打造国际美食之都名片；推动体育与旅游融合，发展徒步、滑雪、滑翔等业态，举办高级别体育赛事，实现“体育聚势、旅游引流”；推动农业与旅游融合，利用川西林盘资源发展田园民宿、农耕体验等业态，推动乡村旅游提质升级。

同时，《条例》积极培育新兴业态，鼓励低空资源开发，支持建设低空文化园区和飞行营地，开发低空观光等项目；鼓励嵌入婚恋要素，建设婚恋主题场景；推动工业旅游发展，利用工业遗址、闲置厂房开发体验项目；发展研学旅游、康养旅游、银发旅游等，拉长文旅融合产业链，用“流量”拉动“留量”。

热雪奇迹室内滑雪场。摄影：陶轲

保障升级：

强化服务管理 筑牢高质量发展支撑

《条例》以支持保障融合为支撑、服务管理融合为关键，构建全方位保障体系，确保融合发展落地见效。在支持保障方面，明确将旅游业融合发展经费纳入财政预算，完善投融资体系，鼓励金融机构创新金融产品，撬动社会资本投入文旅产业；推动土地混合开发和空间复合利用，利用未利用土地、工矿废弃地发展旅游业，破解用地难题；建立政务数据共享机制，构建智慧旅游综合服务平台，实现旅游与公安、交通、气象等领域数据互通，提升旅游智能化水平。

针对入境旅游发展，《条例》重点优化便利化服务，完善金融支付、入境通关、离境退税、多语种服务等保障措施，推动旅游经营者开通境外线上预订渠道，助力开拓国际客源市场。同时，加强区域协同，推动与成渝地区双城经济圈、成都都市圈城市的合作，实现游客互送、资源互推、市场互享。

在服务管理方面，《条例》聚焦游客“游得好”的需求，规范景区讲解服务，鼓励利用科技手段提供智慧导览，支持专家学者、志愿者担任讲解员；推动旅游数字化转型，培育旅游直播、旅游带货等新兴业态。在安全保障和市场监管上，建立涉旅安全综合监管机制，动态更新危险区域清单；推行旅游纠纷先行代赔制度，健全综合监管措施，开展“放心吃、放心买、放心游”专项行动，保障游客合法权益。