4月2日，市场监管总局在京召开外卖平台企业行政指导会，指导美团、淘宝闪购、京东三家外卖平台巨头，要求严格落实即将于6月1日实施的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，倒排工期开展自查整改。

这已不是监管部门第一次出手。从3月23日约谈12家平台企业，到官网刊载《外卖大战该结束了》，再到此次行政指导会——一场针对外卖行业“内卷式”竞争的整治行动，正在全面升级。

乱象背后的“三输”困局

据消费保平台数据，2025年外卖平台相关投诉已达51434件，投诉占比最高为美团外卖（61.05%），其次是淘宝闪购、京东秒送，占比分别为22.70%、7.87%。

在这场持续一年多的“外卖大战”中，表面上是平台烧钱补贴、消费者薅羊毛的“狂欢”，实际上却是商家亏钱、骑手受累、消费者承担隐性代价的“三输”局面。

商家：卖得越多，亏得越惨

“我就是上一年给外卖大战搞倒闭的商家。补贴多了，客单价越来越低。”一位餐饮老板如此自述。

北京市监局通报的典型案例触目惊心：淘宝闪购未经商家同意擅自将原价19.8元的“羊肉串加门钉肉饼”套餐上架活动，商家实收仅2.58元；原价18元的饺子，被修改价格后商家实收1.25元，连原材料成本都覆盖不了。

中国饭店协会指出，中国饭店协会指出，平台间大额补贴行为导致的价格下行成为2025年6月以来制约餐饮行业增速的重要因素。全国餐饮行业人均消费额从2022年的43元降至33元，堂食客单价直接被打回10年前水平。

骑手：跑得更远，挣得更少

“兼职骑手一名，现在经常5、6公里4块多的配送费，店家没赚钱，骑手没赚钱。”一位骑手的吐槽道出了行业真相。

平台为压缩成本不断压低配送费，骑手在补贴大战中并未受益，反而承担了更大的配送压力和收入损失。

消费者：省下的钱，用健康买单

看似消费者薅到了“1分奶茶、3元咖啡”的羊毛，表明获得了平台补贴的满减券，但代价是什么？

消费保平台接到的投诉中，食品安全投诉占比高达13.77%，位列第二。更有多起触目惊心的案例：

案例一：消费者陈女士在美团平台购买烧烤，因铁签裸露在保温袋外，取餐时被扎破手出血，就医花费206.49元，平台却拒赔。

案例二：消费者江先生在京东外卖点餐，食用时发现餐品内有寄生虫，与商家、平台沟通维权，“对方拒不按法律规定赔偿”。

当商家被迫以低于成本的价格销售，“劣币驱逐良币”成为必然——为了维持运营，部分商家只能偷工减料、使用冻品替代鲜品、缩减分量，甚至使用过期食材。

从“约谈整改”到“行政指导”

面对愈演愈烈的“内卷式”竞争，监管部门打出了一套“组合拳”：

图源：新华社

约谈——12家平台被点名通报

3月23日，北京市市场监管局联合多部门约谈12家平台企业，集中通报“内卷式”竞争综合整治发现的第一批问题：

淘宝闪购被点名批评“擅自为商家上架活动、修改商品价格，且整改流于形式”，京东则被指出“合规经营管理弱化”。

定性——“外卖大战该结束了”

3月25日，经济日报刊发评论员文章《外卖大战该结束了》，明确指出：“外卖大战看似惠民，实则内卷”。文章犀利指出，这场大战的代价“最终是我们这些普通人在承担，而且远超预期”，当作为“压舱石”的餐饮消费因恶性价格战而失速，经济大盘感受到的寒意将传导到每个微观个体。

行政指导——三巨头倒排工期整改

4月2日的行政指导会，监管要求更加具体和严厉，五大责任必须落实：

• 资质审查责任——严把入网关，清退无证无照及套证假证商户
• 管理保障责任——建立风险管控清单及退出机制
• 社会公开责任——鼓励推行“互联网+明厨亮灶”
• 应急管理责任——对严重违法行为坚决下线
• 协同监管责任——变“被动应付”为“主动对接”

时间节点明确：以6月1日《规定》正式实施为节点，倒排工期，全面梳理制度、流程、人员、技术保障等环节，尽快开展自查整改。

为何必须叫停“外卖大战”？

中国人民大学法学院院长杨东指出：“平台利用雄厚资本进行长期的交叉补贴，并以低于成本的价格销售，确实存在演变为掠夺性定价的风险。”

中国社会科学院专家更是直言：“国内的外卖市场已经呈现出倾销特征，平台主要目的是排挤竞争对手甚至将其清场。”

这种“掠夺性倾销”的危害有多大？

从法律层面看，《反不正当竞争法》第十四条明确规定：“平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。”无序扩张、恶性竞争将触碰法律红线。

从经济层面看，阿里、京东、美团累计补贴高达800亿至1000亿元，这种“烧钱”游戏导致社会资源错配，资金被用于非生产性的“消耗战”而非研发创新。

从民生层面看，餐饮消费占CPI权重接近30%，外卖大战导致餐饮收入增速放缓，直接拖累消费回暖大趋势，与中央提振消费的工作部署背道而驰。

外卖行业该往何处去？

监管的目的不是扼杀竞争，而是引导竞争回归正轨。正如经济日报所言：“健康的竞争，应该是技术创新、效率提升、服务优化的良性角逐，而不是依靠资本堆砌的烧钱游戏”。

对外卖平台而言，需要做到三个转变：

从“流量至上”转向“质量优先”。摒弃烧钱换市场的思维，聚焦技术升级、服务优化、商家赋能。美团CEO王兴已表态：“坚决反对非理性‘内卷'竞争”。

从“单边补贴”转向“多方共赢”。2025年底中央经济工作会议明确提出，要“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。平台必须尊重商家定价自主权，保障骑手合理收入，守护消费者食品安全。

从“被动应付”转向“主动对接”。此次行政指导会特别强调，平台要主动融入政府监管体系，鼓励外卖骑手参与食品安全监督，共建食品安全社会共治新格局。

结语

外卖大战持续一年多，监管部门从观察预警到调查研判，再到公开定性、行政指导，走出了一条完整的治理路径。

51434件投诉、实收2.58元的肉饼、餐品里的寄生虫——这些数字和案例都在警示我们：没有底线的低价竞争，最终伤害的是每一个普通消费者。

6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将正式实施。对外卖平台来说，整改不是终点，而是重塑商业模式的起点。

外卖大战，确实该结束了。

【声明：以上所有数据均来源于消费保平台，仅代表企业在消费保平台的投诉解决情况，不代表其他平台或企业总体投诉解决情况。】

文丨子不语

编辑丨得鹿

数据支持丨海宝

部分内容综合自新华网、经济日报、央视新闻