央广网北京6月18日消息（记者 邵蓝洁）疯狂发放优惠券的“外卖大战”将不复存在。近日，市场监管总局研究起草了《外卖平台补贴行为规范十条》（以下简称《规范》）并公开征求意见。

《规范》明令禁止外卖平台长期、大额补贴，强制商家参与补贴等五种行为，对补贴的规范行为给出了具体的指引。市场监管部门认为，外卖平台应通过提升服务水平、提高产品质量、强化技术创新，开展良性竞争。

外卖平台的五种行为被叫停

通读《规范》可以看到，“不得”二字出现频率很高并且被“标黑”显示。

“不得通过长期、大额补贴排除、限制市场竞争，扰乱市场竞争秩序。”“不得利用资本优势实施垄断、不正当竞争等行为。”“不得导致平台内经营者以低于成本的价格销售商品”“不得利用平台规则、流量、算法、技术等，强制或者变相强制平台内经营者参加平台开展的补贴活动。”“不得要求或者变相要求平台内经营者、外卖骑手承担补贴成本。”

北京工商大学法学院教授、北京市电子商务法治研究会会长吕来明表示，《规范》的出台，从防范或是规制平台价格竞争、平台补贴的垄断行为、不正当竞争行为来看，具有积极意义。

“大额长期补贴其实是一个市场竞争秩序的问题，新规明确要求，‘不得通过长期、大额补贴排除、限制市场竞争’，主要目的是防止外卖平台一家独大，赢者通吃，通过价格补贴手段形成市场支配地位，然后排除市场竞争，这是基于反垄断法的基本要求。

2025年7月，各大外卖平台推出了“满18减18”“0元喝奶茶”等促销活动，外卖平台日订单量突破新高，但也为平台商家带来了不可控的伤害，引起了多位餐饮企业负责人的声讨。中国连锁经营协会曾对会员企业进行过小范围的调研，企业的反馈包括，“被平台强制或变相强制要求参与价格补贴，并承担补贴份额，比例在30%—70%之间，少数情况下甚至超过70%；价格补贴活动期间，单笔订单的平均利润率普遍下降，降幅多在10%—30%之间。”随后，中国连锁经营协会发布倡议，呼吁规范平台企业的补贴行为。

“无论是我们国家的现行法律法规、规章，还是新出台的规范，它并不是不允许补贴”，吕来明强调，《规范》禁止的不是平台补贴，禁止的是违规违法的补贴。因为价格竞争是市场竞争的一种常态化的手段，新规强调的是不允许强制商户参与补贴以及转嫁补贴成本，这其实在《网络交易平台规则监督管理办法》和《互联网平台价格行为规则》里边已经有所体现。

吕来明认为，从后续的具体工作来看，监管层面认定“长期、大额补贴”可能需要具体问题具体分析，不宜对所有的品类“一刀切”，而是根据补贴的规模、数量以及涉及到的商户、用户、平台的情况。比如其他平台的价格比较，以及可能对市场竞争秩序或者限制竞争造成影响的风险的高低，从而进行综合判断。

平台补贴应该公开、透明

《规范》除了点名不合规的补贴行为，也为合规的补贴行为提供了行动指引。

《规范》要求，外卖平台开展补贴活动，需至少提前7日向社会公开补贴的主要信息，包括补贴资金来源，补贴的金额、类型和实施方式；实施补贴的开始和结束时间；补贴对市场竞争影响的自评报告等。

在《规范》出台之前一周，北京市市场监管局通报了平台“内卷式”竞争综合整治发现的第二批典型问题，主要包括促销活动虚假宣传、促销规则制定与公示不规范、商品经营者信息未公示等问题。比如多个平台广泛宣传“百亿补贴”，但监管部门向平台了解，百亿补贴并非“6·18”期间平台投入百亿资金补贴消费者，实际是一项长期的营销活动。同时，涉及平台也并未在规则中明确投入的实际补贴金额及平台、商家间的出资比例，无法提供相关证明材料。

中国社科院大学互联网法治研究中心主任刘晓春指出，平台竞相开展“百亿补贴”，可能引发“内卷式”竞争风险，不利于行业健康发展。特别是非理性的大额补贴行为，不但扭曲市场价格机制，甚至个别平台规定补贴由商家全部承担，商家陷入不降价就没流量、降价就亏损的两难困境，利润空间被严重挤压，商家生存困难，阻碍行业创新和升级。多个平台在规则中单方免除在非不可抗力情形下的平台责任，加重了消费者风险。

吕来明认为，自有资金的范围比较广泛，不仅仅是经营利润，只要是平台合法持有的资金，就是属于自有资金。《规范》要求补贴的来源是自有经营利润等自有资金并且要对外公示，吕来明表示，这可以看作是要求平台不向商家转嫁补贴成本的一种落实方式。