6月20日，海南省应急管理厅披露了海南环岛高速乐东段“1·11”较大道路交通事故的调查报告。

调查报告显示，2026年1月11日15时31分，在乐东黎族自治县境内G98 海南环岛高速公路340公里处路段，发生一起小型普通客车碰撞轻型封闭式货车的较大交通事故，事故共造成5人死亡，4人受伤，直接经济损失450余万元。

调查报告认定，海南东方之珠国际旅行社有限公司（下称东方之珠旅行社）未取得道路运输经营许可，指使患有高血压、糖尿病且未取得道路运输从业资格的驾驶员周绍洪驾驶未获取《道路运输证》的琼ADK8705小型普通客车违法从事旅游客运服务，致使发生交通事故，属地旅游和文化广电体育、交通运输、综合执法、公安等部门安全监管执法不到位。

事发后，驾驶人周绍洪、东方之珠旅行社法定代表人薛秋兰及涉事车辆所有人薛某将因涉嫌重大责任事故罪，被建议移送司法机关，追究刑事责任。

涉事车辆逾期未检验，非法运输旅客

调查报告显示，2026年1月11日15时31分，驾驶人周绍洪驾驶琼ADK8705小型普通客车（核载9人）载苏x等8名游客（其中5 人为年满60岁的候鸟型老年人）沿G98海南环岛高速由三亚往海口方向行驶至340公里处（乐东黎族自治县境内黄流往尖峰方向），因周绍洪驾车操作不当，致使车辆偏移驶出路面，在重新驶入车道过程中，与前方行驶在慢车道上由刘x玉驾驶的琼A DH7395轻型封闭式货车发生追尾碰撞，导致琼ADK8705小型普通客车失控冲出路面碰撞到右侧山体后侧翻，造成小型普通客车乘车人王x忠、陶x江、杨x惠、杨x君、冯x远等5人当场死亡，苏x、王x华、高x友、周绍洪等4人受伤及两辆车不同程度受损的道路交通事故。

其中，事发的琼ADK8705东风牌小型普通客车，使用性质是非营运车辆，车辆所有人是薛x将。

该涉事车辆年检有效期至：2025年4月30日；保险有效期止：2025年4月21日。该涉事车辆违法未处理、逾期未检验，近三年违法记录共5条，发生在海南省五指山市。现场处罚，均为机动车行驶时乘坐人员未按规定使用安全带。

车辆所有人薛x将，2023年购得该小型新能源汽车后，未取得《道路运输证》。薛x将与东方之珠旅行社法定代表人薛秋兰为亲姐弟关系，与东方之珠旅行社海花岛营业部、海南海花岛娱乐有限公司法定代表人薛x为亲兄弟关系，目前在海南海花岛娱乐有限公司任职监事。东方之珠旅行社有限公司自2016年12月起至2022年7月止为薛x将缴纳职工社保。琼ADK8705小型普通客车主要用于海南东方之珠国际旅行社有限公司日常承接旅游团后运输旅客。

经核查，该东方之珠旅行社无《道路运输经营许可证》，无注册登记车辆。该公司由法定代表人薛秋兰全面负责，薛外兰负责日常经营，公司员工符家慧负责车辆调度、业务分配、招待游客等工作，外围人员孙x芝、宋x、王x棋发放旅游传单招揽游客，长期安排周绍洪、蒙x吉、胡x、王x雄负责驾车带团旅游及楼盘看房等，给予驾驶酬劳200元/次，餐补20-30元/次。

3人涉重大责任事故罪被移送司法机关

事故发生后，乐东黎族自治县立即启动应急响应，县委、县政府相关负责同志带领县公安局、县应急管理局、县卫健委等部门相关负责同志相继到达现场，开展救援、处置工作。省公安厅接报后派出工作组赶赴现场指导事故处理及舆情管控工作。

经技术检验鉴定，驾驶人周绍洪未取得道路运输从业资格违法驾驶琼ADK8705小型普通客车从事旅游客运业务，因驾驶操作不当，致使车辆偏移驶出路面，在重新驶入车道过程中与前方正常行驶于慢车道的车辆琼ADH7395轻型封闭式货车发生追尾碰撞，导致周绍洪驾车失控冲出路面碰撞到右侧山体，是事故发生的直接原因。

在事故中肋骨骨折，无生命危险的驾驶人周绍洪，被交警部门认定负本次事故全部责任。

事故的间接原因是企业安全生产主体责任不落实。海南东方之珠旅行社有限公司未取得道路运输经营许可，指使患有高血压、糖尿病且未取得道路运输从业资格的驾驶员周绍洪驾驶未获取《道路运输证》的琼ADK8705小型普通客车违法从事旅游客运服务。与此同时，属地旅游和文化广电体育、交通运输、综合执法、公安等部门安全监管执法不到位。东方市相关监管部门对海南东方之珠旅行社多次非法从事旅游服务行为未能及时发现，不能有效从源头上防范化解安全风险，对旅行社不具备法定条件、向不合格的供应商订购产品服务、非法营运等违法行为查处不力。

调查报告指出，2025年9月16日东方市旅游市场综合整治工作领导小组办公室印发《旅游行业服务业大提升、大规范、大整顿工作方案》，该方案明确成立工作专班，至2025年12月31日前开展为期3 个月的旅游住宿业、旅游餐饮、旅游景区、旅行社、旅游交通、旅游购物场所、在线旅游企业等7个专项提升、规范、整顿工作，要求重点整顿旅行社违规经营、旅游客运包车非法营运等行为，但东方市旅游和文化广电体育局、市交通运输局、市综合行政执法局等相关责任部门整顿工作流于形式。涉事旅行社长期存在未与旅客签订旅游合同、非法营运等违法违规行为，竟能自成立以来“一路绿灯”运营数年之久，每月组织多个一日游活动，而相关部门在旅游行业安全排查整治等多次行动中从未发现该单位的违法行为。甚至直到2026年事故调查询问时，相关责任部门还未对大提升、大规范、大整顿工作进行全面总结、梳理问题和完善监管制度机制，导致专项整治工作落空。

调查组建议对3人依法追究刑事责任。

驾驶人周绍洪，未经安全生产教育和培训合格上岗作业，未依法取得客运车辆驾驶员从业资格证，违法驾驶没有《道路运输证》的琼ADK8705小型普通客车从事道路旅客运输活动，未遵守机动车通行规定，驾驶琼ADK8705小型普通客车未与同车道行驶的前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离，其过错行为是导致此次事故发生的直接原因，对该起道路交通事故应负单方面的全部责任。涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法对其追究责任。

东方之珠旅行社法定代表人薛秋兰，未依法依规履行主要负责人安全生产职责，未定期检查本单位安全措施的落实情况，及时消除生产安全事故隐患，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，未对司机提供必要的安全生产教育和培训，未对司机从业资格进行审查，安排未取得道路运输从业资格驾驶人周绍洪从事非法营运活动，对本次事故发生负有主要领导责任。涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关依法对其追究责任。

涉事车辆所有人薛x将，未履行车辆管理职责，未按规定对车辆定期安全技术检验，未按规定投保机动车第三者责任强制保险，不掌握驾驶人是否具备驾驶资格，不约束驾驶行为，未采取措施及时消除事故隐患，对涉事车辆被海南东方之珠旅行社用于非法营运而未及时制止。有涉嫌重大责任事故罪的重大嫌疑，建议移送司法机关，依法处理。

此外，东方市旅游和文化广电体育局、东方市交通运输局、东方市交通运输和港航服务中心、东方市综合行政执法局相关责任人共7人被移交纪检监察机关处理。