7月7日夜间，文化和旅游部发布《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出把旅游业培育成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，这是旅游强国首次写入国家五年规划。《规划》也定下未来五年的发展目标：到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。北京商报记者注意到，《规划》提到了拓展海洋旅游发展空间，包括邮轮、游艇、滨海休闲、潜水等在内的海洋旅游将成为新的消费增长点。在入境游方面，《规划》明确了入境旅游促进计划，培育北京等入境旅游重点城市。面向以自由行和深度体验为主的新趋势，《规划》通过打造入境旅游消费集聚区和友好型商圈、推出特色化产品等多项举措，构建面向未来的全新供给体系。

首次写入国家五年规划

《规划》开篇提到，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。这是旅游强国首次写入国家五年规划，旅游业也被明确定义为“新兴战略性支柱产业”。

在此基础上，《规划》明确提出，到2030年，旅游业高质量发展取得明显成效，现代旅游业体系更加完善，旅游强国建设取得显著进展。旅游业的支柱产业地位更加稳固，旅游业拉动内需、促进就业、活跃市场的作用进一步发挥，旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提升。

《规划》还划定了数据目标：到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游的普惠性进一步凸显。旅游国际影响力显著提升，入境旅游规模效益不断扩大，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。

2026年政府工作报告指出，2025年国内出游人次增长16.2%，入境旅游人次增长17.1%。另据国家统计局数据，2024年，全国旅游及相关产业增加值占国内生产总值的比重为4.35%，比上年提高0.11个百分点。

攀升的数据折射出旅游业蓬勃的市场活力，也真实反映出大众对旅游消费、幸福生活的深层需求正在加速释放。

对此，《规划》聚焦“投资于人”，提出要坚持高品质体验，顺应体验类消费需求增强的趋势，推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务，让人民群众出游更加安心、开心、舒心，更好领略自然之美、感悟文化之美、陶冶心灵之美。

构建串联南北的海洋旅游带

《规划》从统筹优化旅游空间布局、培育壮大旅游业发展新动能、丰富高品质旅游供给、释放旅游消费潜力、完善旅游公共服务、加强对外及对港澳台旅游交流合作等多个方面提出具体要求。

其中，在统筹优化旅游空间布局一项中，《规划》特别提到了拓展海洋旅游发展空间。

具体来看，《规划》指出，深入挖掘开发海洋资源，打造一批海洋特色文化和旅游目的地，构建串联南北的海洋旅游带。完善近海观光、滨海休闲、潜水体验、海岛旅游、海上运动等旅游产品体系。高标准推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设。发展邮轮、游艇旅游，推进邮轮港口和公共游艇码头建设，优化邮轮航线和产品，稳步扩大游艇消费试点。

北京第二外国语学院旅游科学学院教授谷慧敏表示，中国拥有广阔的海域，海洋旅游资源禀赋极为丰富。过去，旅游开发主要集中在滨海地带，深海、海上等资源尚未得到充分开发，产品供给较为单一。此次将海洋旅游纳入《规划》，与国家经略海洋的大方向一脉相承，具有重要的经济价值和战略意义。

2025年12月，交通运输部会同文化和旅游部印发了《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，针对邮轮航线产品单一问题，提出了拓展邮轮始发航线、鼓励外国籍邮轮入境访问、丰富邮轮旅游产品等措施。在当月国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，交通运输部水运局局长杨华雄表示，游艇和邮轮消费将成增长点。

2026年初以来，我国邮轮产业加速发展。第二艘国产大型邮轮“爱达·花城号”的交付时间较原计划提前近两个月，并发布了产品及首航季航线；首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”开启国内首个无目的地海上游航次。

谷慧敏认为，从市场角度看，邮轮旅游产业链条长、带动性强，是高质量发展的重要场景，但目前中国邮轮旅游在全球邮轮业的市场占比仍然较小，发展潜力巨大。同时，邮轮产品与国内银发一族的休闲度假需求高度匹配，市场空间广阔。

此外，潜水、冲浪等新兴海上运动正受到年轻消费者追捧。谷慧敏表示，这正好填补了传统滨海观光之外的产品空白。未来，以海南为龙头，包括舟山、三沙等在内的海岛旅游有望成为新的增长极。

增加入境游“2.0模式”产品供给

入境游方面，《规划》提到，培育入境旅游重点城市，以北京、天津、上海、重庆，哈尔滨、南京、杭州、武汉等为支点，建立入境旅游主干网络。

《规划》还提出，依托国际消费中心城市和入境旅游重点城市建立入境旅游主干网络，打造一批入境旅游消费集聚区和友好型商圈。针对不同国别游客需求，推出以特色饮食、传统技艺、历史文化、科技体验、康养、研学、节庆、购物等为核心要素的特色化产品，培育传统与现代交融的特色旅游线路。

在完善细化便利化举措方面，《规划》强调，推行电子口岸签证和入境电子化填报、逐步推广刷护照进出站、优化外国游客国际互联网访问服务等。

在谷慧敏看来，上述内容所指向的是以自由行和深度体验为主的入境游“2.0模式”。入境游市场正在展现出客群年轻化、需求数字化、体验深度化等新趋势。中国在工业、交通、科技等领域的发展成就对入境游客具有很强的吸引力，这些资源亟待转化为旅游产品，过去以团队观光为特征的入境游“1.0模式”已经难以适应新形势。

北京市文化和旅游局数据显示，2026年1—5月全市共接待入境游客266.7万人次，同比增长35.3%。2026年1—5月，实现入境旅游花费36.4亿美元，同比增长42.4%。入境消费市场正在从“流量增长”向“质量增长”转型。

入境游专家、国家特级导游窦俊杰表示，入境游升级的本质，是从“卖风景”转向“卖文化体验”，其核心在于“人用文化激活场景”。这要求人才从“翻译”升级为“文化产品经理”，以讲好中国故事的能力主导高端体验；推动目的地从“景区”拓展为“城市即场景”，将本地生活化为沉浸式交流；服务则需超越标准化，以“中国式待客之道”为魂，平衡流程与个性化惊喜，构建有温度的连接。

谷慧敏认为，在我国入境旅游便利化提升获得显著成效后，当前入境游发展的关键在于如何深入挖掘入境旅游市场，构建面向未来的全新供给体系。因此，开发涵盖文化体验、文创、演艺、展览以及工业科技等多元化的新型旅游产品，推动整个入境旅游供给体系的系统性升级，才能在全球旅游市场中争取更大份额，进一步实现入境游发展目标。

北京商报记者 关子辰 牛清妍