原标题：【营商环境】鄂尔多斯市：以“暖城五心”营商环境品牌为引擎 激发民营经济发展活力

良好的营商环境是企业发展壮大的优渥土壤，更是驱动经济高质量发展的核心引擎。近年来，鄂尔多斯市始终坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“关键一招”，紧紧围绕经营主体期盼，聚焦重点领域和关键环节，倾力打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城五心”营商环境品牌，全面激发民营经济发展活力，为推动全市经济社会高质量发展持续注入新动能。

——以“制度创新”破题，构建民营经济发展硬支撑。

坚持把制度建设作为根本保障，聚焦发展环境的痛点、堵点、难点，率先在全区推出一系列具有开创性引领性的制度举措，以制度“硬约束”，优化营商环境“软实力”。

（一）立法保障率先。坚持改革创新思维，率先在全区开展优化营商环境立法工作，颁布实施《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》两部地方性法规，以立法形式固化改革成果，为优化营商环境提供法治遵循。

（二）改革举措领先。2019年以来，对标世行评估标准和先进地区经验，迭代实施营商环境1.0到6.0改革，连续发布6版营商环境行动方案，分类制定政务服务、企业开办、项目审批、融资信贷等领域优化方案，累计推出1200余项改革措施，政策红利持续释放。

（三）工作机制创先。在全区创新建立营商环境体验官工作机制，从全市范围公开招募三批次近600名“营商环境体验官”，构建了“党政机关+经营主体+社会组织+热心群众”四级结构的营商环境体验官队伍。打造暖城暖企服务平台，对体验官反馈的930个具体问题跟踪督办，问题按时解决率达100％。

——以“暖城五心”引领，打造营商环境区域金名片。

坚持以企业和群众满意度为导向，以体制机制创新为动力，全面推动营商环境系统性重塑、全链条优化，持续擦亮政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心“暖城五心”营商环境品牌。

（一）“最贴心”政策体系不断完善，企业获得感持续增强。制定促进新时代“两个健康”的30条措施，《鄂尔多斯市人才友好型城市建设实施方案》《鄂尔多斯市助企行动方案》等政策措施，围绕企业全生命周期服务需求，构建覆盖企业开办、项目审批、融资信贷、科技创新、人才引进等领域的政策矩阵。印发《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》及《促进民营经济发展负面清单》，从18个方面为支持民营企业发展明确了措施，从企业诉求反映受理、执法检查方式、募捐费用摊派等9个方面规定了不得干扰企业正常经营，为民营经济健康发展提供坚实保障。

（二）“最省心”办事流程不断优化，政务服务更加高效便捷。坚持以“高效办成一件事”为牵引，打造“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌，发布《政务服务高效办成一件事服务规范》《政务服务帮办代办服务规范》等地方标准。在全区率先实现企业破产信息核查一件事一次办，创建全区首个“无证明城市”试点，311项事项384项证明材料“免提交”。打造全市政务数据协同审批管理平台，提供电子证照共享调用4400万余次，完成2.4万余个申请材料“免提交”标注和应用，减免纸质证照材料提交15万次，全力降成本、增便利。鄂尔多斯市连续两年上榜中国地方政府行政效能“百高市”榜单，2025年位居全国第31位、北方地区第1。

（三）“最安心”投资保障不断夯实，公平公正环境可感可及。优化涉企案件办理，推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和“快速”审执工作模式，涉企案件平均审理时长缩短至32.3天，同比减少5.1天。在全区率先实现“首席法律咨询专家+法院”工作站全覆盖，成立全区首个“公安+法院”执行联动工作室，设立24小时快速响应“执行110”机制。全区首推全流程无纸化办案新模式，打造全区首家“12368”诉讼服务热线集约运行模式，月平均在线时长1900小时，群众满意率保持在99%以上。出台《信用审批服务管理暂行办法》，构建全区首个“不动产登记+信用”数据在线信用核查体系，累计完成2600万余条各类信用信息收录，3万余家企业获评自治区诚信企业，为2100家企业完成信用修复。在全国工商联2025年“万家民营企业评营商环境”中，鄂尔多斯市口碑评价位居全国2023年GDP5000亿元以上地级市第5位。

（四）“最暖心”服务举措不断升级，经营主体活力充分释放。全区首创“标准地＋带方案出让＋拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月。组建“蓝马甲”专兼职帮代办队伍，2025年以来为全市296个新建投资项目提供1607项审批事项帮办代办服务，促进项目计划投资817.74亿元。常态化开展“我为企业找订单”，累计服务企业3500余户，达成订单金额超329亿元。全区首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，以财政出资形式引入市场化商业保险，惠及23万户个体工商户。全区率先开通运行“不见面开标”系统，累计为6600多个标段、16万余家经营主体节约交易成本6.5亿元。推行电子保函“多元化”，实现电子担保保函、保险保函、银行保函全覆盖，累计释放企业沉淀资金137亿多元，惠及10.4万余家经营主体。

（五）“最舒心”生活环境不断提升，重商亲商爱商蔚然成风。建立领导包联民营企业、商会和重点产业项目工作机制，常态化举办企业家早餐会、下午茶、恳谈会等活动，让政企互动从“单向传达”变为“双向奔赴”。大力推进人才友好型城市建设，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》，实施与企业家、科学家“握手”行动，建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，与清华、北大等高校共建一批高能级科创平台，跻身国家创新型城市，人才吸引力居全国地级市第34位。全市教育医疗水平居西部地区前列，多次蝉联全国文明城市、国家卫生城市，荣获平安中国建设最高奖“长安杯”，入选中国最具幸福感城市。

——以“质效双升”赋能，激活民营经济发展新动能。

在营商环境持续优化的支撑下，全市经营主体规模持续扩大、民营企业活力加速释放，民营经济实现质的有效提升和量的合理增长，成为推动经济高质量发展的坚实力量。

（一）经营主体规模持续扩大。2025年前三季度，全市经营主体总量达35.87万户，同比增长7.61%，其中民营经济组织33.65万户，占实有经营主体总量的93.81%，同比增长7.47%。民营企业98982户，同比增长8.71%，个体工商户达237557户，同比增长6.96%，民营经济“量”的扩张态势持续稳固。

（二）产业实力不断增强。2024年，民营经济贡献了全市近50%的固定资产投资、60%的地区生产总值、80%的城镇就业、90%以上的市场主体和社会零售总额，成为推动鄂尔多斯高质量发展的重要力量。4家企业入围“2025中国民营企业500强”，2家企业进入“2025中国制造业民营企业500强”，22家企业上榜2025内蒙古民营企业100强榜单，民营经济蓬勃发展良好态势持续彰显。

（三）创新能力显著提升。深入实施科技型企业培育“双倍增”计划和规上工业企业“三清零”行动，培育国家高新技术企业超300家、国家科技型中小企业超800家，累计兑现研发经费投入奖补资金2.91亿元，有效激发了企业内生动力，形成以创新引领民营经济高质量发展的新格局。

营商环境只有更好，没有最好。下一步，鄂尔多斯市将以更大力度深化改革，全力打造全周期服务、全链条协同、全社会参与的一流发展生态，持续擦亮“暖城五心”营商环境品牌，厚植民营经济发展沃土，奋力书写新时代高质量发展的“暖城答卷”。

来源：“鄂尔多斯营商环境”微信公众号