解读人：王京红 中国商业联合会副会长兼秘书长

一、 政策背景与核心定位

2026年是“十五五”规划开局之年，零售业转型升级进入关键窗口期。

过去五年，零售业在国民经济中的“压舱石”作用愈发凸显。批发零售业增加值占GDP比重稳定在十分之一左右，吸纳就业人员超过1.3亿人，是连接生产与消费的核心枢纽。当前市场转入存量博弈，行业矛盾日益显现：城市商圈同质化严重、供需适配效率不高、线上线下发展失衡，中小微企业数字化转型存在“不敢转、不会转”困境。

为系统推动行业转型提质，商务部等9部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306号）（以下简称《意见》），文件设置总体要求、六大实操板块、二十条专项举措，围绕“创新”主线，从空间布局、供给品质、场景业态、数字技术、行业治理、政策保障等多个维度系统部署，既为新时代零售业转型升级提供了纲领性政策指引，也形成了可操作的行动方案。

《意见》核心定位是将零售业从传统的“商品流通渠道”，升级为培育完整内需体系、做强国内大循环的关键着力点。目标是构建现代零售体系，推动行业发展从粗放转向高质量。

二、框架逻辑：系统构建“六大板块”的政策闭环

《意见》从六个维度系统构建了零售发展新体系，整体可概括为“规划引领定空间，供需协同强内核，动能转换添活力，政策保障护长远”，各维度相互支撑、协同发力，形成完整闭环：

——系统规划新布局——解决“在哪干”的问题，通过顶层设计优化资源配置，让商业设施从“自然生长”走向“规划引领”；

——引领零售新供给——解决“卖什么”的问题，推动行业从价格战走向品质战、服务战，以优质供给夯实商业根基；

——创造消费新需求——解决“为谁干”的问题，通过场景创新与业态融合，从被动满足消费转向主动创造需求；

——激发零售新动能——解决“靠什么干”的问题，通过数智化、供应链和人才支撑，为行业注入可持续发展的内生动力；

——营造竞争新环境——解决“如何有序干”的问题，通过公平竞争与统一监管，构建线上线下融合共生的新生态；

——强化保障新政策——解决“干得顺不顺”的问题，通过要素资源的精准配置，为零售创新提供坚实的制度支撑。

六大板块环环相扣、层层递进：空间与动能是“硬支撑”，供给与需求是“软实力”，环境与保障是“稳压器”，共同构成零售业高质量发展的完整政策工具箱。

三、六大板块核心举措深度解读

（一）系统规划新布局：从“自然生长”到“规划引领”

核心创新点：首次将零售网点规划上升为城市治理的重要组成部分。

政策深意：过去商圈建设由市场自发驱动，易出现同质化、资源浪费与过度竞争。《意见》要求将零售业发展嵌入城市更新与城市建设蓝图，商业设施将不再是无序的“复制粘贴”，而是基于人口、交通、消费能力的“量身定制”。

政策体现城乡双向赋能思维，一方面，把城市一刻钟便民生活圈建设摆在突出优先位置，持续丰富便民业态，让群众在家门口就能享受到优质便捷的基础消费服务；另一方面，推进乡村“千集万店”改造升级，持续缩小城乡消费差距，打通工业品下乡、农产品进城双向流通通道。同时实施动态管理，建立商圈评估调整制度，倒逼运营方持续迭代，避免商业设施“建成即落后”。

（二）引领零售新供给：回归商业本质的“品质革命”

核心创新点：推动行业从“价格战”转向“品质战、服务战”。

政策深意：消费升级趋势下，单纯低价策略难以维系用户忠诚度。《意见》明确提出提高商品品质，推动零售经营主体加强采购质量管控和溯源，严选供应商，鼓励发展自有品牌，推广质量自我承诺制；同时开展侵权假冒伪劣商品销毁行动，打击线上线下制假售假行为，满足消费者对“好东西”的渴求。提升服务品质是本次政策的一大亮点。鼓励提供去“皮”称重、送装一体、贴心售后等精细化服务，引导行业回归零售本质——服务好每一位顾客。配套的标准升级确保了优质供给有标可依，为行业树立了明确的标杆。

（三）创造消费新需求：从“空间租赁”到“场景运营”

核心创新点：推动商业设施从“房东”思维转向“内容运营商”思维。

政策深意：《意见》鼓励“一店一策”改造，推动百货店向融合型、时尚型、策展型、主题型商业转型，打造具备情绪价值与社交属性的“内容场”。在业态融合方面，支持商旅文体健深度结合，打造沉浸式消费空间。放眼当前行业实践，已有先行者精准契合了这一转型导向，验证了从经营“货”到经营“人”的深层变革，如上海豫园将历史街区转化为可感知的文化消费场域，华熙LIVE·五棵松依托场馆群构建“观演+就餐+休闲”一体化消费闭环，长春万达茂依托室内滑雪、热带雨林等场景打造，打破了季节限制，三者均跳出单纯售卖商品的逻辑，以特色场景聚拢客流、营造消费体验，印证零售商业以人为核心的转型大势。

（四）激发零售新动能：数智化与供应链的“双轮驱动”

核心创新点：聚焦前沿技术赋能，打通数据孤岛与算力瓶颈，同时强化供应链与人才的双重支撑。

政策深意：提升数智化能力是行业破局关键。政策鼓励企业对“人工智能+”的场景利用，提出搭建零售数字化公共服务平台，降低中小微企业转型门槛，解决其“不敢转、不会转”的痛点。推动普及基于全球统一编码标识的商品条码体系，为商品流通构建“数字身份证”。供应链方面，发展统仓统配、集采集配等新模式。人力支撑被提到了新高度，重点培养零售与数字技术复合型人才，为行业转型提供“软基建”。

（五）营造竞争新环境：从“零和博弈”到“协同共治”

核心创新点：首次将算法公平纳入零售竞争治理框架。

政策深意：《意见》在促进公平竞争方面有两大突破。一是治理从“行为规范”延伸到“算法监管”，要求平台向监管部门开放算法必要数据，不得仅以价格作为推荐核心参数，打破“低价内卷”的流量分配逻辑，为实体零售创造公平竞争空间。二是竞争导向从“流量争夺”转向“融合发展”，推动线上线下流量互导、体验互补、数据互通、供应链协同，建立全新竞合关系，发挥各方优势，实现协同发展。

（六）强化保障新政策：要素资源精准滴灌

核心创新点：从用地、减负、融资、审批、法治五个维度打出政策“组合拳”，尤其强调社会资本参与存量改造。

政策深意：零售业是微利行业，对成本高度敏感。政策保障目标是降低制度性交易成本，让企业将更多资源投入创新。值得关注的是，鼓励金融机构和社会资本对接存量改造项目，为盘活大量沉没商业资产提供市场化通道。

四、行业展望：从政策红利到内生增长

《意见》的出台为行业勾勒出清晰的未来图景。政策红利窗口已经打开，零售企业关键要修炼“内功”：将数字化转型融入企业经营各环节，驱动业务流程重塑与效率提升；抓住“一刻钟便民生活圈”政策机遇，深耕本地化服务；重视复合型数字化零售人才的引进与培养。

预计到2030年，随着《意见》落地深化，零售行业将从粗放扩张走向精耕细作，逐步建成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。谁能在品质、场景、效率上做出特色，谁就能在未来赢得先机。

中国商业联合会将紧扣商务部工作部署，积极作为，做好四个方面工作：

一是常态化开展政策宣贯与解读培训，帮助企业精准把握政策导向、抢抓转型机遇。二是推进行业标准建设与自律规范，以标准化引领行业升级合规发展，重点推动《一刻钟便民生活圈“银发金街”》《一刻钟便民生活圈“童趣乐园”》以及《零售企业服务质量评价准则》《绿色商场》等标准落地实施。三是聚焦企业痛点，开展数字化赋能、供应链对接、人才培育等精准服务。四是畅通政企沟通渠道，常态化收集行业诉求、反馈落地堵点、总结创新经验，助力政策迭代优化，推动我国零售业高质量发展，为扩内需、稳流通、促消费提供坚实的行业支撑。