近日，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市综合交通发展“十五五”规划》。规划明确提出，到2030年，上海将全面建成“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化交通体系，交通现代化治理能力跻身全国领先行列。在这场深刻的交通变革中，“数字化”与“智能化”成为贯穿始终的核心引擎，正以前所未有的深度和广度重塑这座超大城市的交通脉络。

推动交通领域数字化、智能化、绿色化转型发展

规划指出，上海将全面强化交通数据融合治理能力，建设交通行业高质量数据集。为精准感知路网运行状态，上海将构建普通公路交通调查大数据体系，基本实现普通国省道多功能交通调查站全覆盖，让每一条道路都拥有敏锐的“神经末梢”。

（一）以数据资源为基石，激活行业发展新动能

夯实交通行业数据基础。强化交通数据融合治理能力，建设交通行业高质量数据集，加强交通公共数据开发利用。构建普通公路交通调查大数据体系，基本实现普通国省道多功能交通调查站全覆盖。

打造交通数智化治理新范式。推动建筑信息模型（BIM）、人工智能、数字孪生等数智技术在交通基础设施建管养全生命周期中的应用。依托区块链等技术，完善交通营运全流程闭环监管。基于数据共享与融合计算，实现综合交通运行全要素动态监测，构建重点场景研判预警体系，强化重要枢纽、重大活动交通运行保障。

（二）以科技创新为核心，催生行业跃升新动力

攻克重大基础设施建管养技术难点。研发城市中心区域轨道交通中间风井工程建设关键技术，攻关重大桥隧全生命周期预测性维护等技术。

突破交通装备技术创新瓶颈。支持智慧船舶、新能源清洁能源动力船舶等载运装备研发，推广无人驳运、货物态势感知等技术在智能货站的应用，开展轨道交通车辆延寿服役保障技术研究。

深化前沿技术领域融合应用。开展无人运输模式试点探索。持续推进高级别自动驾驶引领区建设，在智能公交、智能重卡、智能出租等场景积极推动L4级以上自动驾驶技术规模化应用。推动交通行业北斗应用全覆盖。探索低空公共航路等低空基础设施规划建设，与交通基础设施统筹规划、有机衔接；持续提升低空空中交通服务保障能力，推动低空空域精准供给和高效利用，支持低空物流配送有序发展。

（三）以能源革新为重点，开拓转型发展新路径

建设绿色交通基础设施。加强新型储能技术研发应用，深入推进交能融合示范工程。完善乘用车、重型货车等车辆充换电设施网络，完善船用充换电设施、绿色燃料加注设施布局。

持续优化交通能源结构。推动城市公共领域用车基本实现新能源化，推动货运行业分类别实现新能源化。推进港口机场内非道路移动机械和场内车辆新能源化。

推进污染治理与生态修复。坚持公共交通和慢行交通优先发展，持续优化交通方式结构，中心城区绿色交通出行比例保持75%以上。加快高污染柴油货车淘汰更新。加强交通噪声、扬尘、固体废物、船舶码头等污染防治。在交通领域推广应用生态友好型材料，推进路用废旧材料回收利用。

强化交通碳排放治理体系。加强能效提升及节能改造技术研发，优化全生命周期碳足迹管控机制。完善交通碳排放管理平台，助力能耗双控向碳排放双控转型。宣传倡导绿色出行理念，构建全民参与的低碳出行公共服务链。

提高交通现代化精细治理能力

（一）慢行交通提质行动

加强跨铁路、跨苏州河等两侧慢行联系，逐步推进“禁非”路段的非机动车通行路权恢复，郊区结合道路建设同步增设慢行设施，打通慢行网络断点不少于100处。实施人行道空间优化不少于50处，打造慢行精品区域30处，优化虹桥国际中央商务区核心区等区域慢行引导标识。完善轨道交通站点、公交站点无障碍设施，推进无障碍公交车和多功能出租车投放。

（二）两网融合提升行动

全面优化调整轨道交通沿线公交线网，强化公交对轨道交通的客流喂给能力，填补轨道交通运营空白；推动公交与轨道交通运营精准匹配，持续推进首末班车时间同步衔接。新建轨道交通站点原则上实现50米范围内公交站点全覆盖，有条件的既有轨道交通站点通过改造落实配套要求。完善顶层工作机制，强化区级主体责任，聚焦轨道交通站点周边公交、非机动车停放等配套交通设施各阶段工作，因地制宜推进配套设施与轨道交通站点同步落地。

（三）交通拥堵缓解行动

实施“一域一策”“一点一案”策略，每年完成100项拥堵点改善治理项目。聚焦常发性拥堵区域，推动治理方式从单一局部改善向系统综合治理扩展，综合施策提升区域整体交通承载力和通行效率。坚持小客车总量调控，引导注册车辆有序增长。

（四）设施有机更新行动

持续滚动推进轨道交通大修更新改造，加快线路增能改造，推进核心系统的更新换代；有序实施存量道路设施更新改造，推进服役年限长的路桥隧等更新改造，持续推动内环高架年轻化等综合改造。持续打造精品道路和精品区域，创建精品区域不少于50个；开展人行道全要素提升，加强道路与绿化、建筑前区、管线等空间要素的一体化融合。持续开展公路设施整治与养护质量提升工作，实施公路修复养护工程；深化公路设施与能源融合发展；完成农村公路提档升级不少于500公里。研究推进规建管养全生命周期一体化管理；持续培育健康有序的道路养护市场，健全养护工程安全质量监管及从业单位信用管理体系，完善行业监督检查机制。

（五）停车综合治理行动

合理设置并规范管理时段性道路停车场；结合轨道交通相关规划编制工作，同步研究停车换乘（P+R）设施布局选址方案；完善政府定价公共停车场（库）价格形成机制，优化道路停车收费标准与计费办法。因地制宜建设2万个公共停车位，推动停车场（库）向周边住宅小区提供错峰共享服务，实施重点医院院区停车治理，提升大型交通枢纽公共停车场（库）经营服务质量与运行管理水平。不断完善适应城市更新行动的停车规划建设管理制度，建立健全实施机制；稳步推进既有公共停车场（库）更新改造和新型智能机械车库建设。加强智慧道路停车精细化管理，持续优化管理服务措施，拓展市级公共停车信息平台服务场景与停车预约服务范围。

（六）客运转型升级行动

打造多层次的公交线网体系，提供“基本保障+高频快速+需求定制”的多元化服务；动态优化内环内线网，补齐内外环间线网短板，适度发展外环外区域线网，持续推进微枢纽建设；系统实施公交优先通行策略，持续提升到站信息预报准确度。推进巡游出租车与网约车协同发展，实施总量动态调控；提升巡游出租车服务水平，鼓励网约车提供多样化服务；建立健全网约车业态全链条监管体系，强化多部门协同监管，提升行业合规化运营水平；规范网约车平台及聚合平台经营行为，加强价格行为指导。优化完善道路客运数字化监管体系，提升行业安全风险防控能级。拓展定制客运等多元服务，深化交通运输与旅游融合发展，鼓励客运场站适度开展综合开发利用。提升客运出行即服务（MaaS）能级，优化以智能公交为核心的多层次城市客运服务体系；推动公交数字化转型与管理升级，迭代数字化监管平台。以“一江一河”为重点，打造水路旅游客运精品航线；在条件成熟的开放水域，为水上旅游提供配套便利。完善汽修行业综合监管平台；推进驾培行业数字化监管平台建设，推动驾培服务规范化；强化牵引行业安全服务监管系统的应用。

（七）交通物流降本提质增效行动

开展全市物流体系专项规划编制，统筹研究完善设施布局，提升物流服务能级。加快港口、铁路、水路、公路等物流基础设施建设，增强交通物流网络连通能力，研究枢纽周边、产业园区配套仓储、堆场、停车等基础设施优化配置，服务口岸、产业和生活三大物流体系。构建交通物流企业梯度培育格局，培育大型道路货运企业，促进物流企业向专精特新方向发展，鼓励中小物流企业培育特色竞争优势。推进集运MaaS向货运MaaS迭代升级，打造全程物流链“一站式”智慧物流协同平台；依托长江经济带多式联运中心，构建分布式协同数据链；推进交通物流行业数据深度融合，强化数字化监管，建设道路货物运输（站）场监管平台并开展道路集装箱运输监测。

（八）安全韧性保障行动

完善风险防控体系，重大事故隐患动态清零率达到100%，切实遏制一般事故，有效防范较大及以上事故，强化事故回溯倒查。在安全风险高的施工领域引入先进适用的施工工艺、机械和监测设备；实施关键基础设施本质安全提升工程，对桥隧等关键设施开展加固和改造；应用智能监测系统，及时排查处置潜在风险；强化在役交通基础设施预防性养护，采取针对性加固防范措施。道路客运领域加强车辆安全检查与维护，货运领域加强道路危险货物运输重点车辆通行监测，水路领域深化船舶碰撞桥梁隐患治理及重点船舶安全监管，智能网联汽车等新兴领域加强示范运营活动安全监管。深化综合交通协同联动，完善应急预案和调度指挥体系；构建应急物资和运力储备体系，优化应急物资装备使用机制；推进长三角交通主管部门应急指挥系统互联互通并研究搭建应急指挥平台；全面提升应急救援能力，提高极端情况下重要交通基础设施损毁后72小时内实现功能基本恢复的比例。