特朗普上台没多久，就推出了一份28条和平计划。这份计划一经公布，立刻引起了欧洲和乌克兰的强烈反应。计划的内容明确表示，乌克兰要承受很大的损失：首先，战线要冻结在目前的局势，克里米亚和乌东的领土现状将被直接承认；乌克兰必须从顿涅茨克的部分地区撤军，军队规模大幅缩减，且永远不得加入北约。

而最让乌克兰难以接受的，是关于重建的部分。美国要求冻结的俄罗斯资产用于设立一个专项基金，由美国企业主导乌克兰的重建项目，最后赚得的利润，美国将收取一半。同时，欧洲还需要额外支付大笔资金来弥补这一窟窿。这份和平计划看似为乌克兰带来了希望，实则更像是强行逼乌克兰交出土地，并将财政利益交给美国企业。

特朗普的这份和平计划，充满了美国优先的色彩。从整体上看，计划要求当前的战线必须彻底冻结，乌克兰必须承认克里米亚和乌东地区的现状，这意味着乌克兰要无条件割让大片领土。乌克兰的军队还需要从顿涅茨克地区撤走，军队规模也要大幅减少，控制人数不得超过60万，甚至在宪法中写明永远不能加入北约，完全切断了乌克兰依赖西方的希望。

而计划中最令人愤怒的是重建部分，美国要求把冻结的俄罗斯资产拿来设立专项基金，由美国企业主导乌克兰的重建工作，而最终的利润分成则由美国和欧洲按比例分享。显然，特朗普的计划并不是为了帮助乌克兰恢复家园，反而是借着和平名义，让美国企业获得巨额利润，欧洲也必须为此埋单。为了施压乌克兰接受计划，特朗普甚至设定了最后期限，要求乌克兰在11月27日感恩节之前做出决定，并警告泽连斯基：你没有筹码。这种直接威胁，激怒了乌克兰和欧洲多国，尤其是欧洲各国，援助乌克兰这么久，最后的好处全被美国占了，显然很不公平。

面对特朗普的强硬要求，乌克兰当然不可能轻易妥协。泽连斯基公开表示，这份和平计划无论如何都不能接受。计划里的条件，要么让乌克兰失去尊严和自由，要么就失去美国的支持，乌克兰坚决不会接受损害尊严的条款。接着，乌克兰联合了英国、法国、德国等欧洲国家，提出了一份强硬的反提案，直接将停战的条件开得极高，明确要求美国提供北约第五条级别的安全保障。

这意味着，如果俄罗斯再次动武，美国和欧洲盟友必须像保护北约成员国一样介入战争，而不再仅仅是提供武器援助。乌克兰认为，如果没有强有力的安全保障，停火协议毫无意义，因为乌克兰始终担心俄罗斯会再次进攻。其次，乌克兰提出，所有被冻结的俄罗斯资产，必须直接归乌克兰所有，用于赔偿战争损失和重建，而不允许美国企业从中获利。冻结的俄罗斯资产大约有3000亿美元，若这些资金能够到位，乌克兰的重建将有了充分的资金保障，根本不需要依赖美国企业的利润分成。

此外，乌克兰在领土和军队规模问题上也明确表示拒绝。反提案中强调，领土争端应在全面停火后再进行谈判，不可能在停火前就接受割地要求；军队规模则需要保持在一个合理水平，以确保能够防守边境，不允许美国单方面决定削减规模。这些条款表明，乌克兰并不是在和美国讨价还价，而是直接推翻了特朗普计划的核心内容，实际上是在进行反向施压。

在美乌双方的争执激烈时，俄罗斯和欧洲的态度也在一定程度上影响着局势。俄罗斯对特朗普的计划相当支持，因为其中有承认领土现状、限制乌克兰军队规模等条款，完全符合俄罗斯的核心需求。但当乌克兰提出要拿走冻结的资产时，俄罗斯的态度瞬间转变，强烈反对这一提议，并威胁如果欧盟强行动用或没收俄罗斯资产，俄罗斯将采取严重反制措施。

俄罗斯驻比利时使馆通过社交媒体发文警告，称如果欧盟敢采取行动，他们将采取反制措施。俄罗斯外交部早些时候就曾多次表示，冻结俄罗斯资产本身就是一种盗窃行为，若真被用来帮助乌克兰重建，俄罗斯将采取同样的手段进行报复。而比利时之所以坚决反对动用这些冻结的资产，主要是因为这些资产中很大一部分存在比利时的欧洲清算银行，如果俄罗斯反制，比利时可能面临巨大的金融风险。

欧洲各国的态度则较为复杂。一方面，法国总统马克龙表示特朗普的计划方向正确，但部分细节仍需商讨，算是给了美国一定的支持。而在七国集团的成员中，加拿大、日本及其他欧洲国家则公开站在乌克兰一边，反对美国要求缩减乌克兰边界和限制军队规模的条款。在这种情况下，欧洲国家不得不在结束战争、减少损失和保护自身利益之间寻找平衡。

如今，和平的进程依然充满变数。各方对利益的争夺，可能随时让和平谈判崩盘。