【西安固定资产投资项目能耗情况说明编制单位】西安硕鑫项目管理咨询有限公司

【地址】：西安市未央区凤城12路66号首创富北高银商务中心17层

【负责人】：丁先生 编制可行性研究报告，节能评估报告，社会稳定风险评估报告，项目建议书，环境影响评价报告等

一、引用政策依据（报告正文直接摘抄文号）

1、法律

《中华人民共和国节约能源法》（2018 修正）第十五条

2、国家层面

1. 国家发改委令2025 年第 31 号《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（2025‑09‑01 实施）

第八条：年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤， 且年煤炭消费量不满 1000 吨 ；或属于用能工艺简单、节能潜力小行业目录、涉密项目，可不单独编制节能报告、不开展节能审查、不出具节能审查意见；建设单位自行开展能耗分析，出具 能耗说明 + 节能承诺 ，接受事中事后监管。

1. 发改环资规〔2017〕1975 号《不单独进行节能审查的行业目录》

3、陕西省（西安全市强制执行）

1. 陕发改环资〔2025〕1446 号《陕西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（现行最新，替代旧版 1273 号）
2. 陕发改环资〔2025〕2127 号《陕西省固定资产投资项目节能审查验收实施办法（试行）》：出具能耗说明的项目，投入使用后 1 年内，建设单位完成承诺事项自查验收，资料归档备查。

4、西安市执行文件

市发改发〔2023〕168 号《西安市发改委关于贯彻落实陕西省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知》，西安各区县、开发区按省文件分级落实，不另设地方豁免门槛。

提示：西安 2011 年老版《西安市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》已不再适用现行能耗说明制度，写报告不要引用该旧文件。

二、西安什么项目可以出具能耗说明，豁免节能审查

✅同时满足全部条件，才可使用能耗说明，不用编制节能报告：

1. 年综合能源消费量＜1000 吨标准煤（当量值计算，电力折算系数 0.1229 tce / 万 kWh）；
2. 年煤炭消费量＜1000 吨；
3. 不属于 “两高” 项目；
4. 不属于必须开展节能审查的行业目录；

⚠️只要触发下面任意一条， 不能用能耗说明，必须编制节能报告，履行节能审查行政许可 ：

①年综合能耗≥1000 吨标煤；

②年煤炭消费量≥1000 吨；

③属于两高项目，无论能耗多少均需做节能审查。

计算口径（西安各区县、开发区统一）

• 新建项目：按建成投产后年综合能源消费量；
• 改建、技改项目：按建成后能耗增量；
• 道路、桥梁、林地可研项目分两类：
• 1）有长期运营（隧道照明、泵站）：核算运营期能耗；
• 2）仅施工期耗能，完工后无运营：在说明中明确：本项目仅施工期消耗能源，项目竣工后无运营能耗。

三、西安实操关键要求（高频踩坑点）

1. 能耗说明性质：属于建设单位自行编制盖章的申报材料，不是政府审批文件，西安市、区县发改委不盖章，不出具审查意见，作为可研、备案附件存档；陕西省投资项目在线审批监管平台必须上传盖章扫描件。
2. 项目方案、建设规模、主要用能设备发生重大变更，必须重新编制能耗说明，旧版直接作废，重新上传在线平台。
3. 闭环管理：项目投入使用 1 年内，建设单位对承诺内容开展自查验收，全套材料自行归档，发改部门事中事后抽查，不提交政府，但要备查。
4. 西咸新区：自贸区范围内，除两高项目外，审批权限视同省级；能耗说明制度与西安全市保持一致。
5. 能耗说明法定必备章节：
6. ①项目基础信息（项目代码必填，与在线平台保持一致）；
7. ②主要用能设备，承诺不使用国家淘汰设备；
8. ③分品种能耗测算，折算标煤，明确综合能耗、煤炭消耗；
9. ④能源供应保障；
10. ⑤节能降碳措施；
11. ⑥能效水平分析；
12. ⑦建设单位完整节能承诺（禁止拆分项目规避审查、材料真实、落实节能措施、接受监管）；
13. ⑧建设单位盖章、法定代表人签字、日期。

四、西安节能审查分级权限参考（便于判断要不要做正式节能报告）

1. ≥10000 吨标煤：省级节能审查；
2. 5000～10000 吨标煤：西安市发改委节能审查；
3. 1000～5000 吨标煤：对应区县 / 开发区发改部门节能审查；
4. ＜1000 吨标煤且年煤炭＜1000 吨、非两高项目：出具能耗说明 + 节能承诺，豁免节能审查