乐城，昔日的政策“试验田”，正悄然成为全球医疗创新价值的定义者之一。

日前，在博鳌乐城首届全球创新药械博览会上，除集中发布上百款国际创新药械、特医食品及生物医学新技术外，还首次颁出“创新之光”药械奖项。

从阡陌之地到医疗高地、从引进药械到推动药械出海，在海南自由贸易港全岛封关运作倒计时的关键节点，乐城已实现多重蜕变——

形态之变，是从葳蕤之地生长出的“政策苗圃”，到生机盎然的“产业风景”；动力之变，是从依赖政策“输血”，到能够自主“造血”。

这个我国唯一的“医疗特区”，何以育苗成林？站在全岛封关运作新起点，如何乘势而上进一步深化改革取得新突破？

（一）

博鳌乐城是海南医疗旅游发展的一张名片。

2018年4月11日，习近平总书记在博鳌乐城国际医疗旅游先行区规划馆考察时强调，“经济要发展，健康要上去。人民群众的获得感、幸福感、安全感都离不开健康。要大力发展健康事业，为广大老百姓健康服务。”博鳌乐城的发展受到了高度重视。

博鳌乐城享有独特的政策优势。2013年，国务院一纸批复，赋予乐城“特许医疗”等九项特殊政策，拉开了“医疗特区”建设序幕。此后，新“国九条”、《关于海南自由贸易港药品、医疗器械“零关税”政策的通知》等政策红利持续叠加，乐城手握多张“王牌”。

但是，政策不等于生产力。乐城手握的，更是一份改革“考题”。初期，一项项“首例”如“盆景”般亮眼，却难成规模、难见效应。

破解之道，在于推动制度创新实现两次关键跃升。

从“单点突破”到“系统集成”——

率先开展临床真实世界数据应用试点，为国际创新药械加速上市开辟“快车道”；建立国内首个特许药械集中存放保税仓，大幅提升通关效率；创建特许药械全流程追溯管理平台，实现监管“无缝衔接”。

截至2025年11月，乐城已引进超520种国际创新药械并完成“中国首用”，累计惠及患者20万余人次。

从“政策驱动”到“靠前谋划”——

摒弃“政策出台后再找路径”模式，乐城转向“政策筹划与落地同步”。在“零关税”进口药械政策谋划阶段，便联合多部门搭建监管平台，推动实现平台上线与政策落地同步。

数据显示，截至11月26日，该政策落地不足一年，乐城“零关税”药械进口货值已超4亿元，累计减免税款超5200万元。

双重变革，让制度创新升华为培育生态的深厚沃土。

（二）

沃土既成，“风景”能否成势，取决于其向上生长的生态体系。

日前召开的省委八届八次全会明确指出，“做优离岛免税、医疗、教育‘三篇消费文章’，做实服务全国、享誉世界的消费产业”，对博鳌乐城提出了更高要求。

如今的博鳌乐城，正推进两个层面的生态布局——

一体推进“医、药、研、产、城”融合发展。以“医药研”驱动创新内核，形成“临床—研发—上市”闭环，从“试验场”迈向“策源地”；以“产城”筑牢支撑体系，通过“乐城研用＋海南生产”模式延伸产业链，以优质城市配套集聚全球资源。

深化“医、旅、居”多业态融合。整合海南丰富旅游资源，着力将医疗资源优势转化为综合性消费优势。今年1月至10月，接待境内外医疗旅游56.49万人次，同比增长81.02％，乐城已成为东南亚、中亚、中东等地患者的体检疗养优选地。

乐城以制度开放与产业生态协同发展，铸就国际医疗开放新高地，输出可借鉴的“乐城范式”。

肩负新的使命、站在更高起点，乐城如何进一步汇聚全球顶尖医疗资源，打造国际医疗开放新高地？

首先，在制度型开放上勇攀新高——要加强国际创新药械“三医协同”可信数据空间建设，深化临床真实世界数据应用，推动创新药械研发和成果转化；

其次，在生态扩容上持续发力——要打造多维一体的健康产业集群，培育具有国际影响力的医疗康养品牌；

再者，在惠民利民上彰显温度——要推动更多国际创新药械加速纳入医保和商保，让更多患者不仅“用得上”，更能“用得起”；

此外，在辐射带动上展现担当——要系统总结其制度创新与生态打造经验，有序推广至全岛及全国。

站在全岛封关运作这一新起点，乐城这片“风景”，必将在更高水平对外开放中愈发壮丽。（记者 李豌）