●◎ 编者按◎●

“十四五”收官，“十五五”将启。作为省域副中心城市、经济特区，汕头如何在新的起点上增创新优势、实现新突破？12月9日，中共汕头市委十二届十次全会的召开，为汕头的高质量发展给出了一份沉甸甸的答卷。即日起，南方日报汕头新闻部推出系列文章，透过全会“观”汕头，力求深入解读这座城的思考、实践、探索、启示。敬请垂注。

自“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，作为省域副中心城市的汕头，将其作为破解城乡区域发展不平衡难题的战略抓手，奋力攻坚。随着中国共产党汕头市第十二届委员会第十次全体会议召开，面向“十五五”的宏伟蓝图逐渐明晰，勾勒出汕头以更大魄力、在更高起点上推动城乡区域协调发展的未来路径。

以“汕头湾区”规划为纽带，串联内海湾、南澳岛、练江流域等重点片区。 南方+ 郑淼鑫 拍摄

蓝图擘画

强化枢纽能级与经略海洋新篇

站在“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的新起点，汕头的目光投向更远未来。“十五五”规划清晰锚定了突破方向。其中，构建全国性综合交通枢纽与加快建设特色型现代海洋城市成为两大支点。

未来的汕头，将是贯通南北、联动湾区的交通要冲。全会报告明确提出，要建设“高水平全国性综合交通枢纽”。这不是简单的路网加密，而是战略能级的跃升。

“轨道上的都市圈”将从时空上重塑粤东城市关系，汕头如何借力这一机遇，真正成为区域协同发展的“强核心”？

对外，将构建“3+2+2”高铁通道与“5+3+3”高速通道，特别强调打通“广汕漳+厦深”沿海高铁双通道，此举将让汕头彻底融入国家沿海高铁大动脉，畅通对接粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群的“任督二脉”；对内，以汕头站为核心，联动汕头南、潮阳、潮南等站，构建“轨道上的都市圈”，目标是形成汕潮揭“30分钟通勤圈、60分钟经济圈”。

汕头提出构建全国性综合交通枢纽，图为汕头站。 南方+ 张伟炜 拍摄

港口方面，总投资114亿元的广澳港区三期工程已启动，旨在强化国际枢纽港功能。交通优势正被系统性地规划转化为区域发展红利，围绕汕头高铁站的中央商务区建设，便是推动“交通流”转向“经济流”的关键落子。

未来的汕头，更是潜力无限的蓝色新城。报告把加快建设特色型现代海洋城市单列作一部分提出可见其分量。“海洋经济发展前途无量”报告用坚定语句指明了方向。

向海图强，汕头如何统筹海洋资源开发与生态保护？

其核心抓手是以“汕头湾区”规划为纽带，串联内海湾、南澳岛、练江流域等重点片区，推动陆海资源统筹、产业协同。产业布局彰显雄心：一方面，推动海洋装备制造集群化发展，向游艇、海工装备等高端领域升级；另一方面，全力推进现代化海洋牧场建设，打造“绿色能源+蓝色粮仓+南海药库”的综合开发新模式。

南澳岛将被全岛域打造为美丽海湾，滨海旅游将向低空观光、海钓潜水、国家级赛事等新业态拓展，目标是建设“国际休闲旅游目的地”。从海洋高端制造到深远海养殖，从海洋生物医药到滨海文旅，一条兼具科技感与澎湃生机的现代海洋经济产业链正在蓝图上一一呈现。

汕头提出加快建设特色型现代海洋城市，图为南澳县青澳湾。 南方+ 郑淼鑫 拍摄

路径纵深

聚焦县域赋能与城乡融合共生

实现宏伟蓝图，关键在于落实县镇村的高质量发展。汕头未来的路径规划深刻体现了以县域为关键单元、以融合为核心方法论的系统思维。

县域经济被赋予“特色化、集群化”的新使命。规划摒弃同质化竞争，强调各区县立足禀赋、错位发展。

金平区要激发老城活力，保育活化小公园开埠区；龙湖区瞄准未来产业，布局6G、先进算力；澄海区在巩固玩具创意产业的同时，加快培育智能机器人、低空经济；濠江区聚焦海上风电全产业链；潮阳区依托国际纺织城壮大纺织服装集群；潮南区着力推动传统产业提质与新兴产业拓展；南澳县则全力创建国家5A级景区。

这种“一区一策”的精细设计，旨在构建全域协同、优势互补的县域经济生态。

城乡融合迈向“以人为核心”的深度实践，新型城镇化建设强调“内涵式发展”。

一方面，高标准推进以梅溪河、新津河“一河两岸”为代表的重点片区建设，提升城市品质与韧性。另一方面，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，补齐澄海、潮阳、潮南城区和南澳县城短板，并支持有条件的中心镇按小城市标准发展。

乡村振兴则学习运用“千万工程”经验，不仅持续深化人居环境整治，更关键的是大力发展乡村经济，推动农村一二三产业深度融合，壮大预制菜、乡村民宿等新业态，并借助数字技术赋能现代农业全链条。通过深化农村改革，盘活“三资”，壮大新型集体经济，让农民持续增收。

在推动城乡融合的过程中，汕头将如何打破要素流动壁垒，让人才、资金、技术更顺畅地在城乡之间“双向奔赴”？

未来，汕头将进一步释放“侨”牌优势，实施“潮商返乡工程”，并深化与央企、省企的长期合作。通过完善“千企帮千镇、万企兴万村”、“双百行动”等机制，引导资本、人才、技术更多流向县镇村，共同打造一批美丽主街、农文旅融合标杆项目等标志性成果，形成可持续的共建共治共享局面。

南方+记者 郑淼鑫

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