据商务部官网消息，商务部办公厅、财政部办公厅印发《关于做好消费新业态新模式新场景试点有关工作的通知》，在北京等50个城市开展消费新业态新模式新场景试点（以下简称“三新”试点）。12月17日，商务部会同财政部召开“三新”试点工作部署推进会，贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，推动地方扎实推进试点工作。商务部副部长鄢东同志出席会议并讲话。

01 政策信号

从“物质型”向“服务型”“体验型”消费的转型趋势，已经得到官方确认。

这一转型背后是明确的政策信号。就在这次“三新”试点工作部署会议前不久，2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年八大重点任务之首。

2025年，政府工作报告32次提及“消费”，政策对消费的重视程度前所未有。

支持消费的信号密集释放。商务、财政、文化和旅游、体育等部门的司局负责同志共同出席了这次视频会议，彰显了政策合力。

02 战略定位

“三新”试点工作的核心使命是什么？会议给出了明确答案：通过激发新业态新模式新场景的发展活力，打造消费创新发展新高地，培育消费能级提升新引擎。

这项试点工作被定位为落实《提振消费专项行动方案》和扩大优质商品及服务供给的重要举措。

对试点城市而言，这意味着必须准确把握工作定位，坚持促消费与惠民生的结合，充当消费体制机制改革的“排头兵”。

03 核心内涵

“三新”试点的具体支持方向分为三大领域：健全首发经济服务体系、创新多元化服务消费场景、支持优质消费资源与知名IP跨界联名。

在第一领域，政府将支持打造首发中心、首发经济集聚区，支持具有引领性的国内外品牌开设高能级首店、旗舰店、概念店，并举办首发首秀首展活动。

在第二领域，将推动人工智能、元宇宙等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造商旅文体健融合消费新场景。

第三领域则强调开发IP周边产品，开设主题店、概念店等沉浸式消费空间，支持老字号企业和新消费品牌企业开发“老牌新品”、“国货潮品”。

04 市场转型

消费市场正经历结构性变化，服务消费占比不断提升。2024年，我国服务零售额同比增长6.2%，增速高于商品零售额3个百分点。

多元混合经营模式成为拓展消费场景的重要途径，书店+咖啡馆、超市+食堂等组合成为消费新亮点。

从消费能力看，提升居民收入成为关键。姜照指出，提升消费能力的核心是通过减负、拓宽收入来源和增加就业来促进居民增收。

05 资金安排

中央财政对试点城市的补助资金将根据城市规模差异化分配。

具体来说，超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元。

补助资金将分两批下达，试点启动第一年先下达部分资金，剩余资金根据绩效评价情况下达。

会议强调，试点城市要抓紧出台试点资金（项目）管理办法，精心筛选支持项目，强化项目动态管理。

06 实施流程

“三新”试点工作的实施将按照地方申报、评审确定、下达补助和绩效评价四个步骤有序推进。

各省（自治区）可推荐2个城市参加试点申报，而居民消费支出排名前15名的消费大省（自治区）可推荐3个城市参加试点申报。

商务部将商财政部组织竞争性评审，按照书面评审40%、现场答辩60%的权重，计算每个城市最终得分，根据得分高低确定入围名单。

07 地方行动

“三新”试点工作的成功实施，离不开地方政府的有力推进。会议特别强调，各试点城市要进一步完善实施方案，建立健全工作推进和保障机制。

苏州、杭州、厦门、昆明等试点城市已在会议上作交流发言，分享了各自的经验和计划。

试点城市商务主管部门被赋予牵头协调的重要角色，需要推动解决试点面临的堵点痛点问题。

08 消费新动向

随着消费市场的结构性变化，新兴消费领域正在崛起。“悦己消费”理念随着Z世代成为消费主力而兴起，宠物经济等新兴领域快速增长。

人工智能等技术与消费的深度融合，将催生“人工智能+”智能家电与服务等重要的创新增长点，为市场开辟全新蓝海。

在产业层面，制造业企业可通过大数据分析消费者需求，开发新品、优品；服务业企业可推动商贸、文化、旅游、体育、健康等业态融合发展。

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