无论人口如何波动，保障每一个孩子获得良好教育的公共责任不能动摇

日前，有媒体报道上海市正在探索建立健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，通过构建学龄人口动态监测体系，推动教育资源配置更加精准、更加前瞻。

从表面看，学龄人口动态监测是一项数据工程，需要教育、公安、统计、发改等多部门协同，整合人口、流动、入学、居住等多维信息。但从治理本质看，它指向的是教育决策基础的重塑。过去很长一段时间里，教育资源配置更多依赖周期性统计、经验判断和事后调整，往往滞后于人口变化。这种“追着问题跑”的配置模式，不仅效率低，也容易加剧家长焦虑。通过持续、前瞻、动态的监测机制，把人口变化趋势纳入教育规划的前端，意味着教育治理开始真正以“变化中的人”为中心，而非以“既有的学校”为中心。

这一机制的价值，并不只体现在“算清楚有多少孩子”，更在于为教育质量提升创造条件。一些中小学的实践表明，小班化并不是简单减少人数，而是重构课堂空间、教学关系与学习方式。顺应人口变化，并不必然指向简单的撤并学校，更重要的是通过小班化等方式，把规模变化转化为教学质量提升的制度契机。在这一意义上，人口变化不是负担，而是改革的窗口期。

更重要的是，人口动态监测为教育资源布局提供了“可调整”的制度基础。按学段、按区域推进资源配置优化，正是基于对人口变化节律的判断。小学阶段趋缓，初中阶段渡峰，高中阶段扩容。这种分学段统筹的思路，避免了“一刀切”式扩张或压缩，也有助于把有限资源投向最需要的地方。部分地区郊区新城或者大规模社区提前布局学校建设的探索和实践，正是这一思路的具体体现。教育资源不再是被动跟随地产开发，而是通过规划前置，成为支撑人口导入和区域发展的公共基础设施。

但“适应人口变化”的教育资源配置，绝不只是建多少学校、增多少学位的问题。如果只停留在数量平衡层面，依然难以回应家长对“上好学”的期待。真正的挑战在于，在人口流动加快、家庭选择意识增强的背景下，如何避免教育资源在空间上集中、在质量上分化。部分地区近年来持续推进城乡学校共建计划、公办初中强校工程，正是试图通过制度化的方式，把优质资源“送到”人口导入区和新建学校。这些举措的核心，不是简单的对口支援，而是通过教师流动、教研共建、课程共享，缩小学校之间的“成长时间差”。

值得注意的是，这类均衡机制的效果，越来越依赖于前端的人口与需求研判。一所新建学校是否“办得起来”，不仅取决于硬件条件，更取决于其所服务社区的人口结构、家庭期待与学生发展需求。如果没有对学龄人口规模、流入节奏和家庭背景的持续分析，优质资源的投放很容易出现错位。动态监测机制的意义，正在于为这些政策提供“校准器”，让教育治理从经验驱动走向证据驱动。

从更宏观的层面看，建立与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，也是城市竞争力的重要组成部分。在人口流动日益成为常态的时代，教育已经成为影响家庭长期选择的重要因素。一个能够及时响应人口变化、持续提升教育质量的城市，更容易形成良性循环。优质公共教育吸引人口，人口集聚支撑城市发展，发展又可以反过来为教育投入提供保障。反之，如果教育资源配置滞后、质量分化严重，即便短期内控制了规模，也难以缓解长期焦虑。

当然，这一机制的建设仍处在起步阶段，也面临不少挑战。数据如何共享、预测如何校准、规划如何动态调整，都需要在实践中不断磨合。更重要的是，必须警惕把“人口变化”简单理解为压缩或扩张教育投入的理由。适应变化，不等于被变化牵着走，而是要在尊重人口规律的基础上，守住教育公平和质量的底线。无论人口如何波动，保障每一个孩子获得良好教育的公共责任不能动摇。教育治理的现代化，往往体现在这些看似细微却影响深远的制度安排中。

（作者系同济大学教育政策研究中心主任）

《中国教育报》2025年12月26日 第02版

作者：张端鸿