基础教育量大面广，涉及千家万户，是建设教育强国的基点。

在基础教育体系中，高中教育处在最高学段，是连接义务教育与高等教育的关键枢纽。县中不强，教育难强；县中不兴，县域难兴。2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，对推进县域普通高中教育高质量发展进行系统设计和全面部署。

把视线移向基础教育的起点，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，具有基础性、先导性地位。2025年7月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从当年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，推进学前教育普及普惠安全优质发展。

一年来，教育公共服务供给更加普惠优质。从规模扩张向质量提升，从教育的“小逻辑”到服务国家战略的“大坐标”，从“育分”到育人，新时代基础教育正朝着办强办优努力，旨在让每一个孩子在家门口就能享受公平而优质的教育，为教育强国建设筑牢坚实根基。

回应期盼，持续提升基础教育公共服务质量

在全国教育大会上，习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”

教育具有鲜明的人民属性，每个家庭每个人都关心教育。在世界范围内作比较，我国已经建成规模最大且高质量的教育体系，教育领域“量”的短板已经不是矛盾的主要方面，而“质”的需求更加凸显，人民群众对接受更加公平更加多样的教育充满期待。

从县域高中的“强筋壮骨”到学前教育的“兜底惠民”，这些政策正是对这种期盼的积极回应。政策的暖阳照耀在基础教育的不同学段，教育公平的种子在更广阔的土壤中生根发芽。

一个经常被提及的数据是，全国近60%的高中生就读于县中。但是，重点高校里，县中背景的学生比例则远低于此。县中作为县域基础教育的“领头羊”，其教育质量直接关系到县域内每一个家庭的教育获得感和对美好生活的向往。

而此前，县中不同程度地面临着生源配置不均、师资结构性短缺、办学质量下滑等困境。县中衰落与优秀生源、教师的流失又形成了互为因果的关系。

党中央、国务院高度重视县中教育，党的十八大以来，国家先后实施了高中阶段教育普及攻坚计划、“十四五”县中发展提升行动计划、县中托管帮扶工程等政策，系列举措拧成一股绳，初步遏制了县中下滑态势，为县中高质量发展夯实了基础，但县中发展仍面临着困境。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“深入实施县域普通高中振兴计划”。8月29日召开的国务院常务会议，部署开展县域普通高中振兴行动。

《县域普通高中振兴行动计划》从资源配置、体制机制、教育理念等多个核心领域进行协同变革，致力于让县域学生在家门口就能享受到与城市学生同等质量的高中教育，回应当地公众的朴素教育需求，有效缓解教育焦虑。

学前教育支出曾是很多家庭的重要开支。根据《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。经测算，仅2025年秋季一个学期，就相应减少家庭支出200亿元。

我国学前教育从普及普惠迈向逐步免费，是建设高质量教育体系的关键一步。

政策推进过程中，中央与地方共同分担补助资金，且对中西部地区倾斜，推动优质教育资源向薄弱地区辐射，逐步缩小城乡、区域间的学前教育资源差距，让教育“起点公平”的阳光覆盖更多孩子。

2025年，教育部开展基础教育规范管理提升年行动，进一步清理整治违背教育规律、侵害群众利益的办学治校行为，人民群众教育获得感不断提升。

跳出“小逻辑”，在“大坐标”中办强办优基础教育

在教育强国建设的大背景下，教育不再是孤立的自变量，而是成为经济社会发展的因变量，成为函数本身。

当下，教育已经走向经济社会主战场和国家的中心位置。而基础教育也正在跳出教育自身的小逻辑，跳到中国式现代化这一党的中心任务的大坐标、大格局中，来重新定位和优化基础教育办学体系、释放自身的价值。

无论是《县域普通高中振兴行动计划》还是免费学前教育政策的推行，都不仅仅是教育领域内部的改革举措，更是站在国家发展全局的高度，着眼于城镇化推进、人口结构优化、乡村全面振兴等国家大势作出的战略部署，体现了教育服务国家战略需求的重要功能和使命担当。

县中振兴关乎地方经济社会发展，《县域普通高中振兴行动计划》正是基于对城镇化、人口变化及教育均衡发展的深刻洞察。作为基础教育供给侧改革的关键举措，该计划通过系统性政策设计，着力解决县域经济发展与教育资源配置失衡的深层矛盾，对促进城乡生产要素双向流动具有战略支撑作用。

国务院常务会议提出，要科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，适应城镇化进程和人口流动趋势，前瞻布局、远近结合，合理确定建设规模，多措并举增加学位供给。

当下，我国正面临人口结构调整的挑战，而育儿成本过高是制约家庭生育意愿的重要因素之一。免费学前教育通过减免保育教育费这一核心支出，大幅降低家庭养育的经济压力，与国家优化生育政策形成精准呼应，进而提升生育意愿，为国家未来劳动力供给储备人口基数，助力实现人口长期均衡发展的战略目标。

同时，学前教育的普及普惠，能从人生早期阻断贫困代际传递，为乡村全面振兴奠定坚实的人力资本基础。

可以说，这些教育政策的出台与实施，表明基础教育正深刻地嵌入国家发展的宏大叙事之中，正以教育力量服务于国家战略的实现，在推动经济社会持续健康发展中发挥着不可替代的作用。

不再局限于自身体系的闭环运行，基础教育正在主动适应人口发展战略和服务乡村振兴战略、新型城镇化战略，健全、优化与人口变化相适应的基础教育资源布局工作全面启动。

根据相关数据和预测，小学在校生规模已在2023年达峰，高中阶段将在2029年达峰。我国人口发展呈现新的趋势性特征，人口老龄化、少子化、区域增减分化，对教育资源配置的前瞻性、科学性、动态性提出更高要求。

积极应对人口峰谷变化带来的挑战，把资源调配机制作为战略抓手，加强学龄人口预测和学位需求预警研究，采取有效措施，做好教育资源配置的前瞻布局，是时代变革带给基础教育的应有之义。

回归育人，培育能堪重任的时代新人

教育强国建设，对人才培养提出了更高要求。在科技革命推进、产业结构升级与国家战略调整等多重因素下，推动人才培养从单一知识型向综合能力型、从同质化向差异化、从短期适配向长期发展转变，尤为迫切。

立足人才之需，稳步提升育人质效。一年来，基础教育的育人方式、课程设计等正在进行一次次革新。育人为本、健康第一的教育理念进一步深入人心。

同样以县中振兴为例，针对当下仍存在的“唯分数论”，国务院常务会议提出，要树立科学教育理念，深化教学和评价改革，规范学校办学行为，积极营造有利于学生身心健康、全面发展的学习环境。

在教育公共服务日益普惠优质的基础上，如何回应每个孩子的个性化成长需求，让教育真正做到因材施教，成为新时代基础教育改革的核心命题之一。

面对学龄人口下降的困境，黑龙江省选准小班化教学改革这一突破口，因地、因校制宜，科学谋划，让教育从“广种薄收”转向“精耕细作”，以满足学生的个性化学习需求。

近期出台的《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》强调，要进一步压减考试频次、严格命题管理、强化审核把关、优化结果应用。这些举措旨在破除“唯分数”的单一评价导向，引导学校和教师关注学生的学习过程和综合素质发展。

身心健康是青少年全面发展的基石。《纲要》提出：“实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。”目前，这一要求已逐步在全国落地。在教育部门的积极推动下，课间15分钟正在成为各地共识。越来越多的学生身上有了汗、眼里有了光。

2025年10月，《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》印发。该政策围绕学生心理健康打造了全方位保障体系，从减负、身心协同、监测干预、家校社协同等多个关键维度制定具体举措，以“小切口”撬动“大变革”，直面社会对青少年心理健康的普遍关切，将健康第一理念落到实处。

为了形成育人合力，现阶段的教育改革更加强化系统集成、整体推进。12月4日，全国家校社协同育人“教联体”建设现场推进会在山东济南召开。学校强化主导作用、家长履行家庭教育主体责任、社会有效支持服务形成育人合力，为学生健康成长和全面发展护航。

基础教育育人成效关乎家庭，关乎学生个体，更关乎教育强国建设的人才“蓄水池”是否充盈。

肩负着教育强国建设的重托，呼应着人民群众关切的重点，不管是《县域普通高中振兴行动计划》，还是逐步推行免费学前教育，一条条贴近民心的教育政策、一个个具体而微的育人实践，都如同春雨般滋润着人才成长的沃土，让小树苗们得以在阳光下舒展枝叶，积蓄着未来成为参天大树的力量。

《中国教育报》2026年01月01日 第02版

作者：本报记者 于珍