随着各地2026年预算报告与政府工作报告相继发布，全国31个省份新一年的财政收入增长目标已相继明确。整体来看，地方政府普遍预期今年一般公共预算收入将保持正增长态势。

官方数据显示，2026年各省份一般公共预算收入的预期增速分布0.5%至10%的区间内。根据粤开证券首席经济学家罗志恒的测算，以各地2025年收入为权重，2026年全国地方一般公共预算收入目标的加权平均值为2.7%，这一水平与去年基本持平。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇指出，地方财政收入的增长既依赖于经济的良性循环，也与各类价格指标的变动紧密相关。他预计，在宏观经济稳定增长及一系列有力政策的支撑下，2026年地方财政收入的实际情况有望好于预算设定的目标。

收入预期凸显稳健务实

近期，各省份陆续公布了2025年预算执行情况和2026年预算草案。除了回顾过去一年的财政运行，这些报告中对2026年收入的预期尤为引人关注。一方面，它直观反映了地方政府对今年经济形势的基本判断；另一方面，在“以收定支”的财政原则下，收入预期也直接关系到民生投入与政府对经济的拉动能力。

从各地政府工作报告来看，地方政府普遍对今年的经济增长抱有信心。罗志恒的测算显示，31个省份2026年GDP增长目标加权平均值为5%。经济的稳定增长，为财政收入提供了基础支撑。

此外，部分省份在预算报告中提到，今年国家将实施更加积极有为的宏观政策，地方也将加力推动科技创新与产业创新融合，加速培育新质生产力，这些都将为财政收入增长注入动力。

不过，许多省份也坦言，今年财政收入依然面临不小挑战。 例如，江苏省预算报告指出，房地产市场调整仍在继续，土地出让收入持续低位运行，对整体财力形成压力；PPI处于下降区间，制约了重点行业企业的盈利与纳税能力，直接影响税收；新兴产业和未来产业的税收贡献仍需时间培育。浙江省预算报告则提到，外部环境依然复杂，外贸增长的不确定性增加，这也对财政收入带来影响。

基于对形势的审慎判断，各地普遍给出了务实、稳妥的收入预期目标。

罗志恒分析称，分地区看，广东、江苏、浙江等23个省份将2026年一般公共预算收入增长目标设定在2%至4%之间；江西、湖南、内蒙古的目标在0.5%至2%之间；而新疆、西藏等5个省份的目标则定在4.5%至10%的较高区间。

他特别指出，新疆得益于采矿业强劲表现，财政收入目标最高，达到10%；而江西的目标为0.5%，处于全国最低水平，这可能与当地有色金属价格预期回落、房地产行业持续调整以及税收减收压力较大有关。

中央财经大学教授温来成表示，今年是“十五五”开局之年，各地都希望实现“开门红”，通过加大项目建设推动经济平稳增长。因此，所有省份都预期今年收入实现正增长，但整体平均增速不高，也反映出当前财政增收面临的压力。

王振宇则认为，今年地方收入增长目标体现了“修复性”增长的特征，各地基于实事求是原则，预算安排总体谨慎。受基数效应影响，经济大省的增长目标并不高，而像新疆、西藏等体量较小的省份，则设定了相对更高的增速目标。

罗志恒补充道，在几个主要经济大省中，湖北的财政收入增长目标最高，设为4.5%；河南为4%；广东为3%；江苏、浙江、山东、四川等省份则均为2%。

值得注意的是，与以不变价计算的GDP增速不同，财政收入增速以现价计算。近年来受PPI等价格因素影响，税收收入增速往往低于经济增速，这一趋势今年可能仍将持续。

罗志恒分析称，与GDP增速目标对比，多数省份今年的财政收入增长目标普遍低1至3个百分点，仅新疆、西藏、黑龙江等少数省份的财政收入目标高于GDP增速目标。

他还指出，与2025年相比，大部分省份2026年的财政收入目标保持稳定。其中，19个省份目标持平，吉林、广西、内蒙古3地上调目标，重庆、辽宁等9地下调。

多措并举缓解收支压力

尽管各地普遍预期收入将实现增长，但面对民生、债务等刚性支出需求，各省份预算报告普遍反映，今年财政收支平衡的压力依然较大。

例如，广东省预算报告明确指出，2026年财政平衡压力加大，收支矛盾较为突出。北京市预算报告也表示，今年财政收支矛盾将更加突出，紧平衡、紧约束的特征更加明显。

为应对这一局面，地方普遍采取增收节支、优化支出结构、提升资金使用效益等措施。

江苏省提出，今年将继续落实“过紧日子”要求，坚决压减一般性支出，清理低效无效项目，强化“三公”经费管理，将腾出的资金优先用于保障民生和支持发展。

在优化支出结构方面，多地正加快推进 “零基预算”改革，打破原有的支出固化格局。山东省的预算报告介绍，今年将把“零基预算”理念贯穿预算编制全过程，对支出政策进行“该不该拿钱”的价值判断，再决定“拿多少钱”和“怎么拿钱”。通过梳理和评估，压减或取消低效无效项目，优先保障“三保”等重点支出。

温来成建议，缓解地方财政收支矛盾，还需加强财政资源的统筹力度，例如盘活国有资金、资产和资源，以此增加可用财力。

四川省的预算报告也体现了这一思路，提出要加强收入统筹，积极盘活利用闲置低效资产资源，提升国企国资的贡献度，规范非税收入征管，构建 “大财政”收入管理格局。

王振宇最后表示，去年中央经济工作会议首次提出 “重视解决地方财政困难” ，预计在今年全国两会期间将有相关配套举措出台，这将有助于缓解长期困扰基层的财政运行困难。同时，他认为地方要实现财政高质量运行，仍需继续推动体制机制改革，坚持以经济建设为中心，充分调动各级政府理财的积极性，共同做大经济和财政“蛋糕”。

责编 | 杨浩威 · 校对 | 徐贝贝 · 审核 | 张朋

来源：第一财经

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