新春已至，2026年全国两会即将启幕。2025年两会期间，教育议题汇聚着代表委员们关注的目光。2025年，教育部共承办全国两会建议提案2721件，其中牵头办理1326件，在全国人大和全国政协有力指导下，继续实现办结率、沟通率、沟通满意率三个100%。这些数据的背后，是加快建设教育强国征程上的使命和担当。

“两会回声”专栏围绕代表委员关注的教育问题，讲述相关建议提案办理的幕后故事。今天，一起聚焦“根据人口变化科学布局基础教育资源”——

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让基础教育资源

科学“流动”

2025年全国两会上，习近平总书记在看望参加政协会议的民盟、民进、教育界委员并参加联组会时强调，要着眼现代化需求，适应人口结构变化，统筹基础教育、高等教育、职业教育，统筹政府投入和社会投入，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制。

代表委员的呼声与党和国家高瞻远瞩的谋划相呼应。2025年全国两会期间，多位代表委员就“根据人口变化科学布局基础教育资源”发声。

过去一年，教育部多次就“人口”议题进行研究部署并出台一系列政策举措，为民生解忧，为发展而谋。

呼声：

应对人口变动，科学调配基础教育资源

作为长期在教育领域工作的全国人大代表，吉林外国语大学校长秦和对学龄人口排浪式达峰有着切身感受。她注意到，近年来人口变动导致一些农村地区出现教育资源闲置，同时，乡村孩子向城镇流动又导致城镇教育资源拥挤，资源配置尚未及时响应变化。

秦和代表（前排右二）参加吉林省社校联动创业就业推介会，到参展单位调研。受访者供图

2025年全国两会期间，秦和代表围绕主动适应学龄人口变动趋势深化教育改革提交了一份建议，提出“盘活利用闲置教育资源”“优化城乡中小学校布局”“深化教师教育改革”。

作为安徽省阜阳市人民政府副市长，全国人大代表杨善竑更认识到，人口是教育资源配置的核心变量，而教育资源作为一种公共资源，政府在其资源配置中发挥着关键主导作用。

杨善竑代表（左三）在阜阳市现代职业学校调研职普融通试点工作。受访者供图

“人口变化给教育资源配置带来的挑战在不同区域、不同学段、未来不同时期都存在差异，这就对各地教育资源精细化配置提出了更高的要求。”杨善竑代表建议，建立全国统一的学龄人口大数据监测平台和学位预警系统，统筹推进闲置资源利用，扩大普通高中教育资源。

与此同时，“人口与教育”的议题，被教育部放在了极为重要的位置上。

2025年全国两会的首场“部长通道”上，教育部党组书记、部长怀进鹏向社会各界表态：“今年，我们将重点关注两件事。”首屈一指的便是教育资源配置。“随着人口变化和城镇化的发展，推进‘市县结合’的管理体制，完善动态调整机制，适应社会和人口结构的调整。”怀进鹏说。

回声：

健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制

2025年全国两会后，秦和代表接到了教育部相关司局的来电。“我们围绕所提建议进行了深入交流。很快，我收到了书面回复，针对我的建议给予一一答复，比如组织专家团队对农村闲置校舍问题进行调查，盘活利用闲置教育资源；指导各地前瞻研判人口变化情况，统筹学段、区域和城乡，加强动态调整和余缺调配等。”秦和代表说。

今年1月26日，秦和代表受邀参加教育部召开的代表委员座谈会，特地提到此事：“我深切感受到，教育部对人大代表建议的办理工作十分重视，体现了以人民为中心办教育的理念。”

杨善竑代表对教育部的书面答复记忆深刻：“教育部针对我的建议给予详细答复，比如建设学龄人口变化监测信息系统，指导各地开展基础教育学龄人口变化和资源配置研究；鼓励各地加强资源统筹利用，促进师资均衡配置；优化入学系统学位调配功能。”

回看过去一年，根据人口变化科学布局基础教育资源的“四梁八柱”逐渐建立——

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”。

2025年4月，教育部召开全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会，强调要深刻认识学龄人口变化对教育提出的新要求和创造的新机遇，精准研判学龄人口变化趋势，超前布局、动态调整学校规划，贯通使用各学段教育资源，办好农村学校服务乡村振兴，以更加合理高效的教育资源配置机制，推动基础教育办学体系的全面重塑，为教育支撑人口高质量发展提供坚实保障。

一年来，教育部持续推动与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制走向纵深。

在机制建设上，建立学龄人口变化监测预警制度，建设学龄人口变化监测信息系统。分类制定教育资源配置规划，全面开展区域基础教育资源配置情况摸排，以县为单位制定完善布局规划并动态调整。推进城乡义务教育一体化发展，改善农村义务教育学校基本办学条件，加大城乡学校共同体建设力度。动态调整教育资源，加强闲置校舍综合利用，推动加强教职工编制统筹配置和跨区域调整。

在教师队伍上，深化“县管校聘”管理改革，稳步推进教师交流轮岗。紧密结合农村教育发展需求，实施“三区”人才支持计划教师专项计划、银龄讲学计划，选派优秀教育人才到农村支研支教，推动教育优质均衡发展。

在贵州省从江县刚边壮族乡中心小学，教师在给学生上英语课。资料图片

在促进公平上，推动数字技术赋能教育发展，建强用好国家中小学智慧教育平台，助力边远农村地区开足开好国家规定课程。落实义务教育阶段随迁子女入学政策。

一系列政策措施，打开了基础教育资源精准科学流动的阀门。

海南省五指山市番阳中心学校利用国家平台资源开展“双师课堂”，进行科学学科教学。资料照片

共识：

让教育改革发展的成果更多更公平地惠及广大群众

顶层设计逐渐明晰，很快，诸多地市因地制宜施策，成为“试点先行”的代表。

比如，安徽阜阳针对人口出生率下降等阶段性问题，完善生育、托育、教育、养育“四育”协同政策体系。杨善竑代表介绍，合肥市和苏州市的优质学校与阜阳市本地学校结对实施基础教育优质资源扩容工程，同时阜阳市持续扩容普通高中学位，不断提升初中毕业生升入普通高中的机会。

“科学应对人口变化给教育资源配置带来的挑战，不仅是教育的必答题，也是民生的必答题，更是事关国家未来发展的必答题。”杨善竑代表建议，要进一步超前谋划教师资源配置，建立动态编制管理机制，深化教师流动制度改革；持续推进“市县结合”的教育资源配置管理体制，强化布局的统一规划、资金的统筹使用、软件的合理调配。

“我坚信，有党中央的坚强领导和前瞻谋划，在社会各界共同努力下，我们可以更科学更精准应对人口变动带来的挑战，让教育改革发展的成果更多更公平地惠及广大群众。”秦和代表说。

本文来源｜《中国教育报》2026年2月26日01版，原标题《让基础教育资源科学“流动”》

本文作者｜中国教育报记者 林焕新

视频｜中国教育电视台 游勇超 栾惠 滕子衎 银晓霜