服务消费是连接民生福祉与经济增长的关键纽带。

在2026年全国两会召开之际，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭接受采访时告诉记者，他本次就带来了一份关于“加大政策支持力度，提升服务消费增长动能”的提案参会。

全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭。受访者供图

这些消费“痛点”制约了我国服务消费市场的潜力释放

2025年底召开的中央经济工作会议将“坚持内需主导”列为2026年八大重点任务之首，并明确提出“深入实施提振消费专项行动”“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。

数据显示，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71%，提振消费政策成效明显；但接近年末的几个月中，消费和投资增速有所放缓，需要持续加力扩内需。

中央财办有关负责同志在解读中央经济工作会议精神时提出，“文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进供需更加适配”，同时强调“要有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假”。

陆铭通过调研发现，当前住宿、旅游、餐饮等类型服务消费市场需求亟须政策加力支持。具体来看，以下几方面的“痛点”，制约了我国服务消费市场的潜力释放：

在行政审批层面，新兴业态和临时性商业活动面临审批时间过长问题。在交通通行和空间供给层面，部分城市网约车难进核心商圈；部分街道、社区及商圈限制外卖骑手进入配送；一些公共体育场馆、文化展览馆等存在“关门早”“开放时间短”等现象。在消费群体覆盖层面，部分旅行社跟团游、旅行保险等领域存在年龄限制，变相或直接拒绝70岁以上老年消费者；一些景区、餐厅等消费场所仍存在境外身份认证复杂、外卡支付不畅等技术限制。而在假期安排层面，法定节假日季节分布不够均衡，下半年法定节假日的分布密度显著低于上半年。

修订以年龄为准入门槛的消费排斥性条款 优化假期制度安排

针对前述问题，陆铭提出系统性解决方案。

在制度改革方面，他建议推动“一业一证”改革，将多个许可证整合为行业综合许可证，支持单一业态向融合业态转型。

在打破消费的空间限制方面，他建议在交通枢纽设立网约车限时停靠区；在重点景区探索预约进入机制，利用数字身份认证与信用积分体系，对合规骑手分类开放社区通行权限；并对体育场馆、文博场馆及公园绿地实施功能分区与时段延展，划定大众运动专属区并延长开放时间。

值得关注的是，作为特殊消费群体——老年人及境外旅客遇到的国内消费“痛点”，陆铭给予了重点关注，他特别建议应“系统性破除消费壁垒”。

对于老年群体（特别是70岁以上消费群体），“（我们应）推动文旅、旅行保险等相关行业修订以年龄为准入门槛的排斥性条款，倡导建立以健康、能力等为依据的新型准入标准”，他举例说明道。

对于境外消费者，陆铭建议，在机场、交通枢纽等重要节点，可集成提供外卡支付、跨境通信、多语种导览等服务的基础服务包，提升消费服务的便利度。

近期出现阿里千问等大模型开始辅助消费者决策的现象，这引起了陆铭的关注。在他看来，应鼓励发展“AI+消费”。“（我们可以）利用大模型技术降低服务消费的决策成本”，他解释道。

最后，围绕优化假期制度安排的建议，他提出，一方面可考虑合理增加下半年的节假日天数，通过新增假期等方式，将法定节假日向暑期、秋冬季节倾斜，全面推广大中小学生秋假；另一方面，可探索将长假的延长“额度”适度调整至端午、清明等短假期，以“时间红利”激活消费潜力。

新京报贝壳财经记者 黄鑫宇

编辑 王进雨

校对 付春愔