“过去碎片化的法规制度太多，不便于企业真正实现生态环境保护。”

“从法规到法典，更能保障经营主体的投资预期，我们投资更有信心。”

3月8日上午，北京铁道大厦全国政协驻地，经济界委员围绕生态环境法典草案（下称“法典草案”）的讨论格外热烈，观点的碰撞、生动的案例、连珠的妙语，让一个半小时的小组会议高潮迭起。

继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。

从过去30多部法律“单打独斗”，到如今“握指成拳”的系统集成、“绿色低碳发展”的独立成编，法典草案不仅体现了美丽中国的“绿色叙事”，更蕴藏着产业投资的广阔机遇。

党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐，生态环境法律制度也与时俱进、完善发展。目前，我国现行有效的生态环境法律已有30多部，还有100余件行政法规、1000多件地方性法规。

“法典是对我国生态环境保护法律规范的系统整合、编订纂修、集成升华，充分吸收、转化了改革开放以来生态环境治理实践的制度经验和党的十八大以来生态文明建设领域的改革成效，标志着我国生态环境治理迈入现代化的新阶段。”重庆大学法学院副院长杜辉对记者表示。

翻开厚厚的法典草案，可以看到共1242条，分为五编，依次为总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。

“乡土草种以前都是放在农业领域，第一次出现在法典草案里，很受鼓舞。”在内蒙古代表团驻地，全国人大代表，蒙草生态创始人、科研负责人王召明谈起正在审议的法典草案，难掩激动之情。

山水林田湖草沙，既是生态系统，也是人们生产生活离不开的自然资源。法典草案生态保护编将此前保护相对薄弱的荒漠等生态系统纳入，并强调坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，突出生态修复的系统性、科学性和长效性。

王召明认为，法典既是规范行业发展的“导航器”，也是产业升级的“加速器”，其实施将倒逼行业向科学化、精细化、长效化转型。同时，解决多头治理、责任不清的问题，让企业发展更有章法。

值得一提的是，法典草案将“绿色低碳发展”独立成编，在全球范围内尚属首创。

在杜辉看来，绿色低碳发展编规定了绿色低碳发展的总体要求和发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等相关制度，是促进和保障发展方式绿色转型的统领性规范和实现“双碳”目标的主要抓手。

将生产者责任延伸作为发展循环经济的重要制度措施；增加新型废弃物、低值可回收物回收利用等有关规定；开展产品碳足迹管理；建立全国碳排放权交易市场……法典草案诸多看点引发热议。

“这些规定对石化行业深化固废治理提出了新要求，我们将坚持推行固废标准化管理新模式，充分发挥化工园区一体化管理优势，努力实现‘固废不出园区’。”全国政协委员、天津石油化工公司党委书记王百森直言，未来的市场竞争不再是单纯的成本竞争，而是“碳生产力”和“环境合规能力”的比拼。

“法典是产业绿色革命的法律宣言。”南开大学金融发展研究院院长田利辉认为，法典将为产业开辟三大制度性投资蓝海：一是生产者责任延伸制度催生千亿级回收经济，如光伏、动力电池退役设备处理；二是碳市场法律化加速碳金融、碳资产管理服务爆发；三是碳足迹认证倒逼企业投资绿色工艺与零碳供应链，重塑全球竞争力。这些领域的勃兴，将是我国从“能源生产者”向“绿色解决方案提供者”转型的关键。

在他看来，法典草案将环境成本嵌入生产函数，重构竞争规则，合规者获“绿色溢价”，滞后者遭市场淘汰。对于高耗能行业而言，法典就是“转型生死令”，将倒逼企业通过技术革新淘汰落后产能，终结高耗能路径依赖。

对此，全国人大代表，铜陵有色金属集团控股有限公司党委书记、董事长丁士启深有共鸣。铜陵有色年均投入约2亿元用于环保升级与生态修复。其2023年启动研发、2025年正式投产的短流程绿色冶炼生产线，属全球首创。

“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。丁士启表示，法典草案从行业、产业规划，到具体的产线设计、运营、后端节能以及资源再利用，都提出了完整指引，为有色金属行业的发展指明了方向。

推动经济社会发展全面绿色转型，离不开金融“活水”的精准浇灌。全国政协委员，中国进出口银行原党委书记、董事长吴富林建议，明确货币政策和金融机构在生态环境保护中的支持保障作用，持续发力绿色金融。

当“法典”之名遇上“美丽中国”之愿，我们有理由期待，未来神州大地上将有更多“绿色故事”上演！

（本版稿件由记者王璐 吴黎华 吴蔚 张莫 安路蒙 刘美子采写）

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