深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持和加强党对投资工作的全面领导，坚持开放引领、改革突破，坚定不移拓展双向投资合作空间，进一步夯实投资基础、壮大投资动力、增强投资活力，促进双向投资高质量发展

文 | 王红霞

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，其中部署“拓展双向投资合作空间”重要任务。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署，为今后一个时期进一步扩大高水平对外开放、加快构建新发展格局指明了前进方向，提供了根本遵循。

拓展双向投资合作空间意义重大

“十四五”时期，我国双向投资合作取得显著成效，外资利用规模累计达到7087.3亿美元，对外投资流量连续13年位居全球前三，投资结构不断优化，合作领域持续拓展，为经济社会发展注入强劲动力。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是双向投资从规模扩张向质量提升加快转变的关键时期。拓展双向投资合作空间，对于建设更高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进高质量发展，具有重大而深远的意义。

拓展双向投资合作空间有助于推动经济高质量发展。双向投资作为开放型经济体制的重要组成部分，是促进国内国际市场互联互通、优化资源配置的重要方式。“十四五”期间，外资企业贡献了全国1/3的进出口、1/4的工业增加值和1/7的税收，创造了超3000万个就业岗位；对外投资累计达1.9万亿美元，带动了产业链供应链国际布局，促进了全球资源优化配置。拓展双向投资合作空间，不仅有利于塑造吸引外资新优势，引进先进技术、管理经验和高端人才，推动产业高质量升级，也有利于引导对外投资合理布局，提升我国企业的全球价值链地位，为高质量发展开拓新空间、培育新优势、增强新动力。

拓展双向投资合作空间有助于加快构建新发展格局。双向投资一头连着国内资源要素，一头连着国际市场机会，是畅通双循环的关键环节。“十四五”期间，我国累计新设外资企业22.9万家，比“十三五”期间增加了2.5万家；对外投资覆盖全球190个国家和地区，设立境外企业5.2万家，有力促进了贸易投资一体化。拓展双向投资合作空间，不仅有利于发挥超大规模市场优势，增强对全球要素资源的吸引力，也有利于健全海外综合服务体系，推动“走出去”企业融入国际分工，把发展主动权牢牢掌握在自己手中，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

拓展双向投资合作空间有助于发展新质生产力。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、数字经济、绿色低碳等领域日益成为投资热点。拓展双向投资合作空间，不仅有利于充分利用全球创新资源，通过吸引外资在新一代信息技术、新材料、生物医药等领域布局，加速培育新质生产力，也有利于引导对外投资向高科技、高附加值方向倾斜，推动产业链供应链国际合作攀升，创造更多应用场景和外部空间，促进新质生产力质的跃升。

拓展双向投资合作空间有助于应对国际经贸格局演变。世界百年变局下，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则面临重大调整。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经贸秩序遇到严峻挑战。拓展双向投资合作空间，不仅有利于维护以规则为基础的国际经贸秩序，为全球贸易投资、发展合作营造良好环境，也有利于以互利共赢破除“脱钩断链”，推动构建开放型世界经济，促进普惠包容的经济全球化。

位于秘鲁首都利马以北约 80 公里的钱凯港是中秘共建“一带一路”的重要成果。图为在秘鲁钱凯港，智能集卡装载到港集装箱（2025 年 10 月 4 日摄） 新华社发（伊万 · 帕斯摄）

拓展双向投资合作空间的重点难点

拓展双向投资合作空间是“十五五”期间对外开放的重要抓手之一，必须坚持系统观念，统筹协调、整体推进，统筹处理好几方面关系。

统筹好吸引外资和对外投资。吸引外资和对外投资是双向投资的两翼，两者相辅相成，缺一不可。吸引外资兼顾了我国产供链升级之需和各国企业共享中国发展机遇之盼；对外投资兼顾了我国深度参与全球产业分工之需和东道国经济产业发展之盼。当前，我国利用外资“量稳质优”，对外投资流量连续13年位居全球前三。新形势下既要塑造吸引外资新优势，落实“准入又准营”，也要有效实施对外投资管理，推动“走出去”高质量发展，实现“中国经济”与“中国人经济”融合互促。同时，要促进双向投资融合发展，提升贸易投资一体化水平，实现互促共赢。

统筹好制度型开放和要素流动型开放。制度型开放是高水平开放的核心，应主动对接国际规则，缩减外资准入负面清单，健全服务保障体系；要素流动型开放是基础，应推进人员、技术、数据等要素高效便利安全跨境流动，优化投资环境。统筹二者，既要持续深化要素流动型开放，又要稳步扩大制度型开放，协同发力有效破除“边境上”和“边境后”壁垒，推动国内规则与国际高标准相衔接，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，拓展开放合作空间，提升整体开放水平。

统筹好区域布局和全球布局。随着我国不断优化区域开放布局，国家层面已累计推广485项自贸试验区制度创新成果，对外开放资源要素配置效率不断提高。但与世界各国分享中国市场的同时，也要积极参与全球市场建设和经济分工协作，推动区域与全球投资互动，形成陆海内外联动、东西双向互动的格局，有效增进我国与世界经济联系。统筹二者，既要继续实施自贸试验区提升战略，优化区域布局范围，提升中西部地区外资吸引力，也要注重与非洲、拉美等全球南方国家的投资合作，织密投资网络，扩大投资合作“朋友圈”，助力解决“东强西弱、海强边弱”的对外开放难题，实现投资合作的全面覆盖和深度融合。

统筹好投资发展和经济安全。双向投资开放水平越高，越要统筹好发展和安全，守牢经济安全底线。维护经济安全能力越强，双向投资合作空间就越大。当前，世界经济风险和不确定性增加，传统安全和非传统安全威胁相互交织，拓展双向投资合作面临不少风险挑战。应以投资发展增实力强安全，完善风险防控体系；以经济安全促投资发展，提升开放监管能力，确保高水平投资开放与高水平经济安全良性互动。通过动态平衡，实现投资合作的可持续性，维护国家经济安全。

多措并举拓展双向投资合作空间

“十五五”时期，我国双向投资既面临诸多挑战，也面临重要机遇，拓展双向投资合作空间将是关键之举。应深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，坚持和加强党对投资工作的全面领导，坚持开放引领、改革突破，坚定不移拓展双向投资合作空间，进一步夯实投资基础、壮大投资动力、增强投资活力，促进双向投资高质量发展。

塑造吸引外资新优势。进一步优化外资结构，提升利用外资质量和效益。落实好“准入又准营”，持续缩减外资准入负面清单。实施好新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资，推动电信、互联网、医疗等服务业有序扩大开放。健全外商投资服务保障体系，办好外资企业圆桌会议，开展“服务保障进外企”专项走访活动，全面落实国民待遇，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的公平待遇，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。继续落实《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，推进数据高效便利安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。

有效实施对外投资管理。健全海外综合服务体系，推动形成央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的出海生态。引导企业开展产地多元化布局，促进合作领域、模式、业态创新。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强海外利益保护，健全涉外法律服务体系，为企业海外投资权益提供更高水平法治保障。优化对外投资全球空间布局，塑造周边一体化经济圈，发挥东盟战略支点作用，构建以我为节点的亚太产业链供应链体系。强化对外技术转让审查，严格落实境外投资项目核准和备案管理程序，继续推动对外投资立法工作，在境外投资管理中设计“国家安全”机制。

引导产业链供应链合理有序跨境布局。完善产业链供应链合作伙伴关系网络，促进贸易投资一体化。拓展境外经贸合作区贸易投资平台功能，深化与共建“一带一路”国家投资合作。鼓励投资、建设、运营综合发展，扩大三方和多方市场合作，推进产业互通。拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间，高标准建设合作先行区。提升合作区境外加工承载能力，探索“国内总部+海外工厂”模式，将上游高附加值环节留在国内。增强合作区中间品贸易带动作用，支持跨境电商综试区与合作区协同联动，推进“数字园区”“智慧园区”建设。

强化双向投资风险防控体系。强化底线思维，防范化解投资领域风险。完善出口管制和安全审查机制，健全贸易投资安全风险管控。优化投资摩擦应对机制，建立多主体协同工作机制，发挥预警和法律服务作用。健全反制裁、反干预法律法规体系，确保投资合作行稳致远。在复杂国际环境中，加强风险评估，如对地缘政治风险的监测和应对；完善涉外法治建设，为企业提供海外维权支持。管控关键产业环节转移，防止国内产业过快无序外迁造成国内产业空心化。

提升双向投资促进平台功能。办好中国国际投资贸易洽谈会等展会，丰富完善功能，增强吸引力和影响力。培育投资促进创新示范区，充分发挥在促进投资、服务产业等方面的示范引领作用。支持新业态新模式发展，推进监管创新，营造有利于投资健康发展的制度环境。

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院副院长）■