推动低空经济

成为新兴支柱产业

编者按

产业创新是新质生产力的重要载体，作为科技创新和产业创新深度融合的典型代表，低空经济已成为新质生产力加速落地的生动注脚。一系列政策利好持续释放，多方力量加速汇聚，低空经济由此按下了规模化发展的“快进键”。但迈向名副其实的新兴支柱产业，仍需市场活力与政策体系同频共振、“有效市场”与“有为政府”高效耦合。《中国经济时报·新质策源导刊》将持续追踪低空经济的每一次突破与跃迁。无论您是政府主管部门、企业，还是研究机构，诚邀您与我们携手，拥抱低空经济规模化应用的崭新时代。

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——访交通运输部科学研究院副研究员周康

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■中国经济时报见习记者 姚俊臣

进入“十五五”时期，低空经济的政策定位由“鼓励探索”转向“系统推进”。作为低空经济产业体系的重要组成部分，低空交通运输正在成为促进经济发展、推动产业升级、培育和发展新质生产力的重要抓手。围绕低空交通运输如何驱动低空经济发展，以及如何在安全前提下实现城市规模化应用等问题，中国经济时报记者近日专访了交通运输部科学研究院副研究员周康。

中国经济时报：低空交通运输对于发展低空经济有何作用？“十五五”时期，低空交通运输领域有望取得哪些实质性进展？

周康：2026年是“十五五”开局之年，国家将低空经济定位为“新兴支柱产业”，与集成电路、航空航天、生物医药并列纳入国家战略性新兴产业核心布局。这是继2024年和2025年低空经济连续两年被写入《政府工作报告》后，政策定位的又一次跃升。

低空交通运输作为综合立体交通体系的重要组成部分，正在有效拓展传统交通的空间维度，推动形成空地一体化的交通网络。在提升短途客运、物资配送及应急运输的运行效率与通达能力的同时，也进一步丰富了交通运输服务供给结构，优化了交通资源配置方式。同时，以交通需求为牵引，低空交通运输正在成为驱动低空经济发展、赋能交通产业升级的重要动力。

展望“十五五”，低空交通运输有望在以下维度取得新进展。

一是标准体系从建立走向完善。2025年11月，国家市场监督管理总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，提出到2027年基本建立标准体系，到2030年形成超过300项标准的系统框架。

二是基础设施从零散走向网络化。深圳预计到2026年建成1200个以上低空起降点，浙江计划到2027年建成超150个公共无人机起降场。多地正在加快构建“干—支—末”低空航线网络，低空基础设施的密度和覆盖范围将显著提升。

三是商业模式从试点走向规模化。随着合肥、南京、深圳等地的低空物流网络逐步成型，规模化运营的商业逻辑将在不同赛道得到进一步验证。

四是法律法规体系日益健全。新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日起正式施行，围绕空域管理、适航审定、基础设施建设、安全监管与政策支持等五大核心环节作出系统性制度设计。

五是空域管理改革持续深化。“十五五”规划纲要明确提出提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障。

中国经济时报：城市空中交通（UAM）是低空交通运输的重要组成部分，低空交通运输可能在哪些场景中率先实现规模化应用？

周康：UAM最有可能在以下四类场景中率先实现规模化应用。

第一类是即时配送与同城物流。这类场景具有单次飞行距离短、频次高、商业价值明确，且对基础设施要求相对较低等特征。以美团配送无人机为例，其已在深圳、上海等城市开通70条航线，覆盖社区、景区、市政公园、校园等多种场景，商业闭环初步形成。

第二类是紧急物资与医疗运输。这类场景对时效性要求高、社会效益显著，且对成本敏感度相对较低，适合作为早期规模化应用的突破口。譬如，南京构建的低空紧急血液运输通道，将运输时间平均缩短60%，具有典型示范意义。

第三类是交通基础设施巡检与运维。传统公路巡查在山区、跨海区域难以抵达、存在盲区，且有效率低和风险高等问题，无人机巡检能够有效弥补上述不足。

第四类是景区与海岛等特殊场景的高价值物资运输。在华山景区、青岛海岛等案例中，低空交通运输在传统交通效率低、成本高的特殊场景中已经展现出明显优势。

中国经济时报：要让UAM真正融入城市日常生活，还面临哪些挑战？应该采取哪些举措予以应对？

周康：总体来看，UAM要真正融入城市日常生活，仍面临着基础设施建设体系不完善、标准体系供给不足和技术创新仍存在短板等问题。建议从以下方面着手应对。

第一，加大基础设施建设力度。将起降场、通信导航等设施纳入城市新基建规划，加快建设网络化基础设施。同时，积极利用既有基础设施资源进行智能化升级，科学规避人口密集区等敏感区域。

第二，加快标准体系建设。围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合的体系。

第三，强化技术研发和产业链自主可控。加大对核心零部件国产化的支持力度，鼓励产学研用协同创新，推动创新成果从实验室向市场加速转化。

总 监 制丨王列军 车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅