三名法国游客在上海田子坊内的一家商店里挑选零食产品。 新华社发

马斯克小儿子背的虎头包引发网友关注。 　　视频截图

近日，特斯拉首席执行官马斯克小儿子现身人民大会堂，他身上的新中式服装及虎头包引发关注，获外国网友称赞。特别是带有“非遗”文化元素的虎头包，店铺销量涨了十几倍。如今，像虎头包这类兼具东方美学与独特工艺的非遗产品，深受外国游客青睐，他们常常买回国作为伴手礼。

购买非遗产品作为伴手礼、“带着空箱子而来，然后满载而归”已成为一种入境消费新风尚，新常态下如何让境外游客买得实惠和方便，进而助力中国消费和经济增长？成为了有关部门一直在思考的一个问题。

就在5月18日，商务部等六部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，这是对去年4月出台的优化离境退税1.0版政策的一次升级，着力解决境外游客想买的东西退不了税、口岸退税排队时间长、发票丢失难退税、异地不互认等难题。

新政

着力解决离境退税四大难题 7月1日起将实施小额抽检

升级后的离境退税2.0版政策有何亮点？在5月18日举行的国新办发布会上，商务部副部长盛秋平作了介绍。

据盛秋平介绍，一方面，退税商店更多。针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，2.0版政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。商务部将充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。另外，为了给来中国参加进博会、广交会、消博会等重大展会的展商、客商，提供购物和退税便利，商务部将支持在展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。

另一方面，口岸验核等待时间更短。去年出台1.0版政策以来，离境退税业务量大幅增加，2026年一季度退税笔数同比增长近5倍。为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，而非逐单检验，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，这样将大幅减少口岸排队时间。

根据新政，数字化水平将进一步提升。实践中，部分旅客由于纸质退税申请单和销售发票遗失，无法办理退税。针对这一问题，2.0版政策提出推行退税无纸化办理。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。同时，习惯使用纸质办理的，仍可继续使用。

需要注意的是，无纸化办理和小额抽检措施，将从今年的7月1日起正式实施。

此外，商务部调研发现，“即买即退”由试点向全国推广过程中，存在不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况。对此，商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。中国银行和工商银行等代理机构开发了自助退税机，在商场投放，提供标准化、自动化服务。

资金

安排20亿元支持15个试点城市开展国际化消费环境建设

“新政的实施，将进一步解决境外游客退税的一些难点问题，尤其是退税商店不多的问题。比如在一些中西部城市、省会城市，由于退税商店不多，境外游客想买的东西退不了税，就很不方便，也不利于激发消费潜力。”商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊对南都记者说。

李俊还表示，此次新政还有一个突出亮点，即新政的实施与国际消费中心城市和国际化消费环境建设相结合。上海、北京、广州、天津、重庆五座国际消费中心城市的入境外国人次占了全国的三分之一，离境退税销售额占了全国的三分之二，这五个城市已经成为了我国入境消费的核心承载地，它们应在优化离境退税方面率先蹚出一条路来。

据悉，商务部还会同财政部安排了20亿元资金，支持15个试点城市开展国际化消费环境建设，各个城市都将打造一批特色鲜明、场景创新的项目，这将吸引更多的外国朋友到访中国。

另外，和国际离境退税政策相比，李俊对南都记者表示，数字化是我国的优势。

以深圳为例，此前深圳就推出了“一单一包一码”的模式，将退税申请单、密封包装袋和退税二维码一一对应，退税办理时长压缩到5分钟以内。深圳还率先上线了离境退税小程序，能够提供14种语言服务，推出“数字人民币硬钱包”的退税方式，在全市口岸、机场、商圈布局自助退税机。

据了解，在此前离境退税1.0版政策的加持下，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，仅一年的销售规模，就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与“购在中国”系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购成为国际风尚。

“随着2.0版政策的实施，销售规模、入境消费、旅行服务出口数据有望再上一个台阶。”李俊说。　　

采写：南都记者 杨文君 发自北京