上海发布城市更新和住房发展五年规划

发挥城市房地产融资协调机制作用 推进“白名单”扩围增效

记者 梁倩

日前，上海市人民政府办公厅印发《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），围绕人居环境改善、存量资源提质增效、公共服务优质均衡等六大维度，系统部署未来五年城市更新与住房发展路线图。《规划》明确提出，发挥城市房地产融资协调机制作用，推进“白名单”项目扩围增效，加快构建房地产发展新模式。

根据《规划》，上海将持续改善人居环境，提速城中村和旧住房成套改造。城中村方面，到2026年底，全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；到2027年底，全面完成整体改造项目的前期改造。旧住房成套改造方面，到2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓、花园住宅更新取得积极成效，推动实施一批兼具民生改善、保护发展的城市更新项目。

此外，老旧小区改造覆盖面将进一步扩大，同步解决房屋安全隐患问题，有序推进老旧电梯更新和既有多层住宅加装电梯，持续推进既有居住建筑节能改造。

在住房发展方面，《规划》提出，促进房地产市场平稳健康发展，加快构建新发展模式，强化预售资金监管与全过程管理，完善住房供应体系，增加主城区优质用地与改善性住房供给。在住房保障方面，强化公租房兜底，扩大保障性租赁住房供给并优化布局，加强新时代城市建设者管理者之家供应，完善人才安居服务与“房补联动”，有序推进保障房轮候库建设，全面提升居住品质与保障水平。

《规划》明确，开展市体育宫、江湾体育场场馆更新改造前期研究工作，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。加快全龄友好滨水空间建设，不断完善黄浦江、苏州河沿线公共服务设施。新增家门口养老服务站1000家，完成公交站台无障碍改造不少于300个。

完整社区建设方面，到2027年底，主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60%，新增建成特色类完整社区15个以上，并推动完整社区向新市镇延伸。新增公共服务配套300项，成熟大型居住社区占比提升至80%以上。全市住宅小区物业治理覆盖率达到100%。

为保障规划落地，《规划》提出建立可持续的城市更新投融资体系。上海将加大市、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款及超长期特别国债支持，并落实相关税费减免政策。同时，完善市场化投融资模式，建立健全政府、经营主体、社会群众多方资金共担模式，鼓励金融机构创新金融产品，吸引社会资本广泛参与。

《规划》特别强调，发挥城市房地产融资协调机制作用，推进城市房地产融资协调机制“白名单”项目扩围增效。在住房金融方面，深化住房公积金制度改革，拓展覆盖面和使用范围，持续深化长三角地区住房公积金一体化合作，并加大居民住房消费金融支持力度，更好满足合理购房信贷需求。

中指研究院研究总监吴建钦表示，《规划》充分体现了存量时代下，上海城市更新的推进将与城市发展的多个方面实现深度融合。城市更新发展体制机制更加健全，法规政策更加完善，模式路径更加多样，投融资方式更加丰富。同时，上海在商业商办更新提升、产业空间集约盘活等方面相关工作的接续性较强，对进一步提升城市竞争力、消费活力具有重要意义。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，《规划》为房地产行业提供了更为清晰的政策导向，有助于激发市场活力，推动城市更新项目的高质量落地。他说，作为超大城市和全国房地产市场规模最大的城市，上海在城市更新与住房发展两条主线上的探索，对全国具有重要示范意义。“十五五”相关规划的系统性安排，将进一步发挥政策导向作用，促进房地产业良性循环。