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文章来源：中国人大网

国务院关于今年以来预算执行情况的报告

——2026年8月25日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

财政部副部长 林泽昌

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况，请审议。

一、预算执行基本情况　

今年是“十五五”开局之年，面对国内外复杂环境带来的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，落实十四届全国人大四次会议关于2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算的决议，完整准确全面贯彻新发展理念，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，高质量发展扎实推进。财政政策更加积极、精准发力，预算执行和财政运行总体平稳。

（一）一般公共预算执行情况

今年以来一般公共预算收入平稳增长，主要是上半年国内生产总值同比增长4.7%，为财政增收奠定基础；工业生产者出厂价格连续5个月上涨，1—7月涨幅为1.8%，价格带动作用明显；货物进出口额快速增长，1—7月进口额增长22%，对进口环节税收贡献较大；资本市场交易活跃，带动印花税收入等涨幅较大。

从财政收入看，1—7月，全国一般公共预算收入143696亿元，同比增长5.8%。其中，中央一般公共预算收入63857亿元，增长9.1%；地方一般公共预算本级收入79839亿元，增长3.3%。全国税收收入118381亿元，同比增长6.7%。其中，国内增值税45149亿元，增长6.1%；进口货物增值税、消费税11569亿元，增长12.3%；企业所得税32769亿元，增长7.2%；个人所得税10662亿元，增长14.9%；证券交易印花税1864亿元，增长99.2%；国内消费税9984亿元，下降2.2%，主要受卷烟、汽柴油等产销下降影响；出口货物退增值税、消费税14800亿元，同比多退735亿元，增长5.2%。全国非税收入25315亿元，同比增长1.6%。　　

从财政支出看，各级财政部门落实党政机关过紧日子要求，及时批复预算，强化预算执行监督，重点领域支出得到较好保障。1—7月，全国一般公共预算支出162889亿元，同比增长1.3%。其中，中央本级支出增长6.2%，地方支出增长0.5%。主要支出领域中，社会保障和就业支出29548亿元，增长7%；卫生健康支出13613亿元，增长9.8%；住房保障支出4882亿元，增长4%。

（二）政府性基金预算执行情况　

1—7月，全国政府性基金预算收入18219亿元，同比下降21.2%。其中，中央政府性基金预算收入2772亿元，增长6.8%；地方政府性基金预算本级收入15447亿元，下降24.8%，其中国有土地使用权出让收入11731亿元，下降30.8%。全国政府性基金预算支出45410亿元，同比下降16.4%。其中，中央政府性基金预算本级支出2719亿元，下降61.8%，主要是去年6月拨付5000亿元特别国债资金注资国有大型商业银行抬高基数；地方政府性基金预算支出42691亿元，下降9.5%，其中国有土地使用权出让收入安排的支出19474亿元，下降17.4%。

（三）国有资本经营预算执行情况

1—7月，全国国有资本经营预算收入2575亿元，同比增长39.8%，主要是去年下半年提高了中央企业国有资本收益收取比例，以及部分省份也提高了收益收取比例。其中，中央国有资本经营预算收入1220亿元，增长84.8%；地方国有资本经营预算本级收入1355亿元，增长14.6%。全国国有资本经营预算支出1224亿元，同比增长1.1%。其中，中央国有资本经营预算本级支出657亿元，增长1.5%；地方国有资本经营预算支出567亿元，增长0.7%。

（四）社会保险基金预算执行情况　

1—7月，全国社会保险基金预算收入78657亿元，同比增长8.3%。其中，中央社会保险基金预算收入229亿元，下降12.6%，主要是结合基金累计结余情况，适当减少财政补贴；地方社会保险基金预算收入78428亿元，增长8.4%。全国社会保险基金预算支出65385亿元，同比增长3.5%。其中，中央社会保险基金预算支出215亿元，下降2.8%；地方社会保险基金预算支出65170亿元，增长3.5%。截至7月末，基金累计结余175628亿元，增长13.8%。

二、落实十四届全国人大四次会议预算决议情况

国务院有关部门按照党中央和国务院决策部署，认真贯彻预算法和人大预算审查监督有关要求，统筹推进加强调控、深化改革、强化管理、防范风险，推动实现“十五五”良好开局。

（一）加大政策协同和支持力度，持续释放内需潜力。财政金融协同促内需。优化个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，实施中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保、民营企业债券风险分担等增量举措，引导金融资源、社会资本投向扩内需重点领域。截至7月末支持新发放相关领域贷款超20万亿元，同比增长4.5%，惠及企业622万户、居民1.13亿人次。大力提振消费。下达支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金1875亿元，优化补贴标准和实施机制，带动相关商品销售额1.32万亿元，惠及1.78亿人次。选取50个城市开展有奖发票试点工作，带动餐饮、住宿、旅游等相关领域消费额超过3700亿元。支持50个城市开展消费新业态新模式新场景试点、15个城市深化国际消费中心城市建设。促进有效投资。下达用于“两重”项目的超长期特别国债资金8000亿元，支持1400多个重大项目建设。扩大地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围，截至7月末发行新增专项债券2.41万亿元，支持建设项目超1.8万个。中央预算内投资已下达6708亿元，占全年预算的89％。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合，加紧培育壮大新动能。增强科技创新体系化攻关能力。今年中央本级科技支出预算比上年增长10%，其中基础研究增长16.3%，全力保障原始创新和关键核心技术攻关。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，促进实现投入规模增加与效能提升的统一。统筹国家战略科技力量建设，强化对国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等的支持。推进现代化产业体系建设。下达超长期特别国债资金2000亿元，支持22个领域约1.1万个项目设备更新。遴选30个城市开展制造业新型技术改造城市试点，将新一批1500多家“小巨人”企业纳入专精特新奖补政策范围。支持服务业扩能提质，新增20个城市开展现代商贸流通体系试点，将10个城市纳入新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动支持范围。加快建设全国统一大市场。规范地方财政补贴政策。取消光伏等产品出口退税，调整节能汽车、新能源汽车车船税优惠政策，分类分步对部分电池恢复征收消费税。深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，加强电子卖场监管。

（三）加大投资于人力度，增进民生福祉。落实落细稳就业举措。中央财政下达就业补助资金667亿元，延续实施社保补贴、稳岗返还等阶段性措施，促进高校毕业生等重点群体就业。提升教育公共服务质量。优化基础教育支持结构，加强学前教育、义务教育、普通高中等经费保障。推进中央和地方高校“双一流”建设，提升职业教育质量。落实国家奖助学金等政策。加强基本医疗卫生服务。将城乡居民医保人均财政补助标准再提高24元，下达补助资金3864亿元。深化以公益性为导向的公立医院改革，支持实施医疗卫生强基工程。加快建立长期护理保险制度。健全社会保障体系。中央财政下达补助资金1.2万亿元，调拨全国统筹调剂资金1504亿元，确保基本养老金按时足额发放。全面落实育儿补贴制度，下达补助资金999亿元、比上年增长10.6%。做好低保及特困人员救助供养、退役军人优抚安置等经费保障，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。提高防灾减灾救灾能力。有力应对地震、台风、洪涝及地质灾害等，及时启动中央救灾资金快速核拨机制。支持地方开展中小河流治理等工作。

（四）推进乡村全面振兴，促进城乡融合和区域联动。提升农业综合生产能力和质量效益。加强农业补贴整合统筹，推进高标准农田建设和黑土地保护，稳定实施稻谷小麦最低收购价、产粮大县奖励、农业保险等政策，实施粮食产销区省际横向利益补偿。支持宜居宜业和美乡村建设。推进农村综合性改革试点试验，指导地方因地制宜加强农村基础设施建设和县域基本公共服务供给。修订常态化帮扶资金管理办法，强化产业、就业等开发式帮扶，中央财政下达资金1770亿元。推进以人为本的新型城镇化。完善常住地提供基本公共服务制度，分配转移支付资金更多考虑常住人口因素，推动公共服务随人走、可携带。遴选15个重点城市开展城市更新行动，推进城镇老旧小区、城中村等改造和保障性住房建设。深入落实区域发展战略。综合运用促进高质量发展激励资金等政策，引导各地发挥比较优势。推进实施京津冀协同发展等区域重大战略。出台海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策，支持自由贸易试验区优化布局、提升能级。

（五）加强生态文明建设，推动绿色低碳转型。健全支持绿色发展的财税政策。推进生态综合补偿，加强各类型、各层级补偿政策协同创新。出台征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法。深化流域横向生态保护补偿机制建设。加强生态环境综合治理。中央财政下达补助资金618亿元，全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施第四轮草原生态保护补助奖励政策，中央财政补奖标准提高10%。启动实施9个跨省域“山水工程”，新增支持11个历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目等，继续支持打好“三北”工程攻坚战。积极稳妥推进碳达峰碳中和。促进风电等可再生能源发展、化石能源清洁高效利用，开展氢能综合应用试点。新增59个联合试点县开展县域充换电设施补短板试点。选择25个项目开展政府采购支持公路绿色发展试点。

（六）统筹发展和安全，防范化解重点领域风险。坚决遏制违规新增隐性债务。深化跨部门监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严厉查处、从重问责。推进隐性债务和法定债务合并监管，加强全口径地方债务监测。加快化解存量隐性债务。督促指导各地用好中央化债支持政策，立足自身努力加大化债力度。截至7月末各地发行置换债券1.73万亿元。同时，发行一定规模专项债券，支持地方清理拖欠企业账款。推进地方政府融资平台改革转型。支持融资平台及时有序退出和市场化转型。兜牢兜实基层“三保”底线。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，已下达9.44万亿元。实施“三保”清单化管理，督促地方足额保障、强化执行、加强监测。强化重要能源资源等安全保障。加强石油、紧缺矿产品等储备，支持提升产业链供应链韧性和安全水平。推动外贸多元化发展，对共建“一带一路”国家等出口保持较快增长。

（七）聚力改革攻坚，持续深化财税体制改革。完善预算制度。研究制定关于健全预算制度的意见。提高国有资本收益收取比例，加大调入一般公共预算统筹使用力度。深化零基预算改革，今年编制2027年预算时进一步新增试点中央部门、基本实现一级预算单位全覆盖。首次向全国人大常委会备案中央政府综合财务报告。积极推进政府采购法修订。健全税收制度。加强配套衔接，保障增值税法及其实施条例平稳施行。明确离岸信托个人所得税有关事项。健全地方税体系，研究制定消费税改革方案，稳步推进地方附加税立法。强化平台经济税收管理。完善中央和地方财政关系。按一定比例压减部分专项转移支付等，增加对地方财力性转移支付规模。开展整合统筹使用转移支付资金试点。指导地方推进省以下财政体制改革。

（八）全面加强财政管理监督，严肃财经纪律。深入推进财政科学管理试点。加强对试点省份工作指导，创新制度机制、完善管理体系，持续提升管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。着力提高财政资金使用效益。加强财政支出把关，强化重大政策和项目事前绩效评估和结果运用。对55项政策和项目开展重点绩效评价。加大财会监督力度。启动实施财会监督质效提升三年行动，开展财经纪律专项整治。严肃处理财会监督发现问题，对一批会计师事务所和资产评估机构等作出行政处罚。推动完成注册会计师法修改。坚持厉行节约。从紧从严安排非刚性、非重点支出，执行中精打细算、能省则省。中央部门会议、培训、委托课题三类经费统一压减10%以上。加强资产盘活利用，全国行政事业单位国有资产调剂共享平台累计调剂各类设备约9万台（套）。　　

总的看，今年以来预算执行总体平稳，为落实党中央和国务院决策部署提供了有力保障。同时，财政运行和预算执行中也存在一些困难和问题，我们将积极采取措施加以解决。

三、下一步财政重点工作安排　

我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻中央经济工作会议和中央政治局会议部署，落实好《政府工作报告》各项任务，严格执行全国人大批准的预算，加力增效、协同发力实施宏观政策，加强财政对扩内需、优结构、惠民生、防风险的支持，奋力实现全年经济社会发展预期目标。重点抓好以下工作：

一是精准有效实施更加积极的财政政策。做好预算资金下达拨付，压实地方和部门预算执行主体责任，提高政策实施效果和资金使用效益。合理加快政府债券发行使用，尽快形成实物工作量。抓好财政金融协同促内需、“两重”、“两新”等政策落实，优化完善实施机制，更好鼓励居民消费、撬动民间投资。适时发行中央金融机构注资特别国债。二是加快现代化产业体系建设。突出科技创新供给和产业需求牵引，综合运用专项资金、政府投资基金等政策工具，促进优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。落实和完善财税政策，推动生产性服务业和生活性服务业扩能提质、更好发展。提高科技创新投入效能，加大对关键性、战略性领域的支持力度。三是切实保障和改善民生。积极稳就业促增收，强化重点人群、困难群体就业帮扶。适应人口结构变化和流动趋势，优化教育、医疗卫生等基本公共服务布局。完善“一老一小”服务体系。做好应急救灾保障。四是加强重点领域风险防范化解。压实地方化债主责，严防虚假化债、新增隐债，推进地方政府融资平台退出和改革转型。支持基层财政平稳运行，切实兜牢基层“三保”底线。统筹用好现有政策，协助做好清理拖欠企业账款等工作。五是持续深化财政管理改革。纵深推进财政科学管理试点。推动零基预算改革、整合统筹使用转移支付资金试点、规范税收优惠和财政补贴政策、消费税改革等稳步实施。以更严标准、更实举措加强财政支出管理，将党政机关习惯过紧日子要求落实到位。六是强化穿透式财政监管。深入开展财会监督质效提升三年行动。严肃查处违反财经纪律行为，加大对财务舞弊、会计造假的打击力度。举一反三做好审计发现问题整改。　　

我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉接受全国人大及其常委会监督指导，高质量推进财政改革发展各项工作，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。