中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年8项重点任务之首，并提出如下具体措施：深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；扩大优质商品和服务供给；优化“两新”政策实施；清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力；推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力；高质量推进城市更新。

中央经济工作会议的这些部署，将从宏观政策转化为直接影响你我“钱袋子”的具体行动。

促进城乡居民增收 破解“有钱不敢花”

原文：

深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

专家解读：

国务院发展研究中心市场经济研究所市场流通研究室主任陈丽芬表示，会议部署从提升消费能力、增强消费意愿、优化消费环境等方面综合发力，旨在以高质量供给创造有效需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源分析，中国经过40多年改革开放发展，最大的优势是拥有超大规模的国内市场。让消费成为拉动经济增长的第一动力，是发挥这一优势的关键。他认为，这次会议提出的“城乡居民增收计划”之所以重要，是因为它“一旦形成就等于立了法，就必须完成，能够考核”。

具体举措：

今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，部署了8方面30项重点任务。方案将“城乡居民增收促进行动”放在首位，部署多项政策举措。如何让这一计划取得实效？中央给出了两个“同步”的具体路径：劳动者报酬提高要与国民经济增长同步，与劳动生产率提高同步。

“比如未来五年每年保持5%左右的经济增长，就意味着城乡居民收入也得保持5%左右的增长。”姚景源建议这一计划最好是五年规划，明确未来五年人均收入增长的具体目标。“大家有一定积蓄，但不敢消费，在于后顾之忧。”姚景源直指问题核心，“比如住房问题、养老问题、医疗问题。”

以北京快递员为例，姚景源告诉记者，他在调研中了解到，快递员的收入并不低，“有的快递员一个月能赚万八千块钱，但不敢花，问题在哪里？没有社保。”他特别肯定这次会议对灵活就业人员社保问题的重视。

11月26日，几名外卖配送员在北京东城区“暖新驿站”内充电并休息。新华社图

姚景源还提出了一个被忽视的角度：存量资产的保值升值。他注意到资本市场对居民财富的影响，在调研中他了解到，上证指数从2600点到3500点的时候，某企业的市值增加了50亿元。“我调查时有群众说，之前亏了30多万，现在钱都回来了。”他补充道，稳定的资本市场能增强消费信心。

优质商品更多点 旅游家政服务更好些

原文：

扩大优质商品和服务供给。

专家解读：

这一部署表明建设强大国内市场应从供需两端发力。从供给端看，扩大优质商品和服务供给，旨在通过提升供给体系的质量和效率来满足人民日益增长的美好生活需要，并促进国内大循环的畅通。商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长董超认为，扩大优质商品和服务供给，必须坚持市场主导与政府引导相结合。

具体举措：

据国务院新闻发布会披露，过去四年，最终消费对中国经济增长的平均贡献率达到56.2%，消费领域新产品、新业态、新模式层出不穷。

比如商品消费方面，人工智能加速融入日常生产生活，智能手机、智能家居、智能汽车等广受消费者欢迎；360全景运动相机、AI智能眼镜等新产品火爆全网；国风国潮商品表现亮眼，汉服、文创产品等销量成倍增长。

6月23日，云南省蒙自市一商店工作人员为两名今年的高考考生讲解手机优惠政策。新华社图

再比如服务消费方面，文体、旅游、康养等供需更加多元，非物质文化遗产、文博IP等“爆款”频现，城市漫步、中式茶饮等成为时尚潮流。

“我们将大力培育服务消费新增长点，比如旅居、邮轮游艇、体育赛事等领域，推进先行先试，培育优质品牌，清理限制性措施，为服务消费发展注入新动能。”商务部部长王文涛此前表示。

王文涛表示，将坚持“对外开放、对内放开”，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。实施服务消费提质惠民行动，健全服务消费“1+N”政策措施体系，实施好已经出台的38项政策措施，推动制定出台促进铁路与旅游融合发展、家政服务业高质量发展等政策文件。

明年继续“国补” 具体政策还将优化

原文：

优化“两新”政策实施。

专家解读：

所谓“两新”政策，是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。其中与老百姓利益直接相关的消费品以旧换新政策又备受关注，被称为“国补”。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，今年中国经济在内外部风险挑战的形势下仍保持了较强的韧性，重要原因就是“两新”“两重”的实施。多位专家表示，2026年“国补”额度可能在2025年基础上适度增加，并继续优化资金投向领域，增加服务消费等。

具体举措：

为了促进消费，国内在2024年发行了1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新，也就是老百姓口中的“国补”。由于当年实施效果不错，2025年发行3000亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新，“国补”额度较2024年增长一倍，“国补”领域也扩围，比如新增了手机、平板、智能手表手环等3类数码产品和微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品等。

11月10日，在山东省青岛市李沧区深广互动直播基地内，主播介绍家电“国补”政策。新华社图

商务部数据显示，今年1~11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件。

有家电经销商建议，未来可以探索更便捷的补贴申领方式，比如让消费者凭借购买发票和产品安装照片，直接通过政府官方平台申领补贴等。

减少不合理消费限制 优化消费环境

原文：

清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

专家解读：

姚景源认为，在住房、汽车、文旅、教育、医疗等服务消费领域，仍然有限制措施成为抑制消费潜力的“枷锁”，比如房产限购政策等。他表示，“十五五”期间，必须处理好政府与市场的关系。“政府应当坚决把那些‘管不好、管不了、不该管’的事情交给市场，明确让消费发挥市场的牵引力，核心是为消费创造一个真正良好、宽松的市场环境。”从以前的“放得开、管得住”到现在的“放得活、管得好”，姚景源也关注到这一微妙变化，“不要小看改了两个字，这说明我们对宏观调控的认识在深化。”

具体举措：

当前，多地正加快推动清理限制措施，优化消费环境，进一步激发出消费动能。

重庆发布《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》，着力破除二手车流通交易信息不对称、医疗领域隐性门槛限制等堵点卡点。

7月14日在山东枣庄二手车交易中心拍摄的待销售二手车。新华社图

海南聚焦商品消费、服务消费、新型消费等领域，公开征集存在的限制性情况以及优化措施的意见建议。

广东“十五五”规划建议，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应新消费的管理办法，强化消费者权益保护，落实带薪错峰休假。

推动投资止跌回稳 激发民间投资活力

原文：

推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

专家解读：

投资是稳增长、促发展的重要途径和有效手段。受外部环境复杂严峻、投资收益下降等因素影响，今年前10个月，全国固定资产投资同比下降1.7%。

浙商证券首席经济学家李超表示，“十五五”乃至未来数年，投资将更注重质量、效益和可持续性，各地财政“投资于物”的重点方向有望集中在数字经济等领域重点和重大项目。粤开证券首席经济学家罗志恒表示，要更好地“投资于人”，就要将投资与人口流动、人口结构、提高人口生育率挂钩。国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山说，“要为民间投资营造稳定、可预期的制度环境，让民营企业愿投、能投、安心投。”

具体举措：

2025年我国经济将顺利完成经济社会发展主要目标，更加积极有为的宏观政策是重要支撑。具体来看，财政政策方面，赤字率从2024年的3%显著提升至2025年的4%，新增地方专项债和超长期特别国债等资金规模进一步提升，四季度安排了“准财政”工具（新型政策性金融工具）和地方债结存限额；货币政策方面，在今年实施降息、降准，推出服务消费与养老再贷款、科技创新和技术改造再贷款等结构性货币工具。

中信证券首席经济学家明明表示，2026年我国财政将继续保持一定的支持力度和支出强度，预计赤字率或将维持在4%左右，对应财政赤字规模提升至6万亿元左右；预计新增地方专项债额度会有所增加，同时会在适当时机继续推出新型政策性金融工具，支持地方优质项目的投资建设，推动投资止跌回稳。

在民间投资方面，随着我国加力破除铁路、核电等领域准入壁垒，民间资本迎来更大发展空间。聚焦交通、水利、能源等领域，一批重点项目加快向民间资本推介，目前已累计吸引民间资本参与项目超2000个、总投资超2.6万亿元。今年前10个月，基础设施民间投资同比增长4.5%，占全部基础设施投资的比重为22.6%，较去年同期提高1个百分点，民间资本参与重大项目的热情不断释放。

推进城市更新 提升居民居住品质

原文：

高质量推进城市更新。

专家解读：

“城市更新既是民生工程，更是发展工程，能够发挥拉投资、扩内需、稳增长的重要作用。”对外经济贸易大学教授马双表示，在我国经济面临结构调整、内部需求不足等挑战的情况下，城市更新将有效赋能经济社会高质量发展。

成都市城市建设发展研究院副院长冯波表示，“所谓‘高质量’，就是要让民生福祉有改善，城市面貌有提升，商业模式可持续，政府投入财政可负担。”

具体举措：

12月3日，国务院召开以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题的专题会议。会议提到，展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大，“要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展”。

12月6日，游人在西安西仓市集文创公园内拍照游玩。这座公园由位于西安市莲湖区的老西仓市集改造而来。新华社图

在金融支持方面，12月1日，国家发展改革委印发新规，将基础设施REITs的发行范围拓展至城市更新设施等领域。这意味着，老旧街区、老旧厂区改造等项目获得了崭新的长期低成本融资渠道，有助于吸引更多社会资本参与，真正落实“健全多元化投融资机制”。

在土地政策方面，地方积极探索为城市更新“松绑”和激励。例如，重庆市在要素市场化配置改革试点中提出，对城市更新中增加公共服务功能的项目，可按一定比例给予“增容”奖励。这类政策创新在提升项目经济可行性的同时，直接激励市场主体参与改造，并最终惠及居民居住品质的提升，为其他城市提供了宝贵借鉴。

综合自新华社、央视新闻、人民日报、新京报、第一财经、中国证券报、澎湃新闻、中国经营报

上游新闻综合 编辑 陈璐