十月下旬的一个清晨，85岁的马拉维总统穆塔里卡刚刚重新回到总统宝座没几天，就做出了一个震惊世界的决定——他签署了行政命令，立即禁止锂矿、稀土等重要矿产的原矿出口。值得注意的是，这个禁令是立刻生效的，连过渡期都没有。这位老爷子可不是一个冲动的新人，他曾在耶鲁大学获得法学博士学位，并且曾任国际法教授，政治经验也有几十年。这次他果断出手，显然是有备而来，显然是要真刀真枪地实施改革。
你可能会问，马拉维在哪里？说实话，很多人可能连这个国家在地图上的位置都找不到。马拉维是一个位于非洲的贫穷小国，GDP长期处于全球倒数位置，人均收入也只有几百美元，在国际舞台上几乎没有什么存在感。但就是这个不起眼的小国，竟然搞出了这么大的动静，背后到底有怎样的深意？其实，更有趣的是，马拉维这一举措并不是个案。你不妨看看最近几年全球资源富国的动作，简直像是在上演一场集体反抗的戏剧。比如，加蓬宣布，2029年以后将不再向外出口锰矿原矿；刚果（金）直接对钴矿出口实施配额，想多买一点？不可能；几内亚甚至一口气吊销了上百家矿企的开采许可证；津巴布韦也不甘落后，扬言到2027年要完全停止锂精矿出口。再看拉美那边，玻利维亚、阿根廷和智利三国联合起来搞了个锂欧佩克，打算效仿中东石油大国的套路。外资要来开矿？没问题，但股份必须不能超过35%，还得交15%的资源税，最重要的是必须在本地建立精炼厂。巴西也出台了新政策，目标是成为南美地区的锂和稀土加工中心。原本在国际上并不太有话语权的这些国家，怎么突然间团结起来，采取行动了呢？
说到底，其实就是因为这些国家忍够了。拿刚果（金）来说，它是全球钴矿储量最大的国家之一，铜矿资源也是丰富得让人咋舌。按理说，拥有这么多宝贵资源，这个国家应该过得很富裕吧？但现实是，刚果（金）却是世界上最贫困的国家之一，老百姓的日子连温饱都难以保障。矿产资源已经被外国公司开采了几十年，但却没有为当地人民带来实质性的好处，反而是污染了土地，留下一大堆大坑。马拉维的情况也差不多，虽然稀土、石墨、铀矿等资源的储量都很可观，但老百姓的生活却依然过得很困难。想想看，手里拿着金饭碗却得靠别人施舍来度日，谁能忍得了这种憋屈？
但单纯的忍受已经不够了，关键是现在他们有了底气。为什么呢？因为全球新能源产业的爆发，给这些资源国带来了前所未有的机会。电动汽车的崛起需要大量的锂、钴、镍，而太阳能光伏的大发展则离不开稀土和石墨。更巧的是，这些矿产并非哪里都有，分布十分集中。非洲掌握着全球四分之一的关键矿产，而拉美更是占据了全球一半以上的锂资源。中国呢？大部分的钴矿石都依赖刚果（金），而且炼铜厂也高度依赖非洲的原材料。这样一来，供需关系非常明显，资源国手中握有筹码，因此它们的谈判地位就变得更强了。
再看看穆塔里卡这位老爷子的政治回归，他能够重新执政，也有一定的背景。2020年，由于选举争议，穆塔里卡下台，败给了当时承诺进行反腐和经济改革的查克韦拉。但五年过去，马拉维老百姓的生活并没有得到明显改善，经济形势依旧低迷。反而，民众对于外国矿企以极低的价格拿走国家资源的不满情绪愈发强烈。穆塔里卡看准了这种民众情绪，在竞选时提出要让矿产资源真正服务于马拉维人民，这个口号打动了选民。最终，他以56%的得票率成功回归。当上总统后，他立刻兑现承诺，发布了原矿出口禁令。这一举措不仅稳住了自己的政治地位，也赢得了民心，一箭双雕。
不过，你要是觉得这是一些贫穷国家的情绪发泄，那就大错特错了。背后其实还有更大的博弈。美国和欧盟近年来并没有闲着，纷纷推动关键矿产联盟，显然是想绕开中国，建立一条独立的供应链。美国国防部直接向非洲矿企投资，而欧盟则在非洲和拉美地区大力建设基础设施，显然是想争夺矿产资源的控制权。这些资源国的领导人可不是傻子，他们清楚地看到了这一点。大国之间的竞争恰好为他们提供了加价的机会。既然你们需要我的矿产，那我为什么不能提出要求？与其让你们把原材料运走、在国外加工赚大钱，不如让我要求你们在本地建立加工厂，至少可以为本地创造就业和税收。这一变化对中国企业来说影响最大。去年底，中国在非洲的投资存量接近440亿美元，其中近五分之一用于采矿业。赣锋锂业、紫金矿业、中国有色等大公司都在赞比亚、刚果（金）、津巴布韦等地进行了大量投资。政策一变，中国企业马上就面临了损失。例如，赣锋锂业在墨西哥的锂项目，由于当地政府实施了国有化政策，直接导致损失了十几亿；紫金矿业在刚果（金）的铜矿也遭遇矿震和战乱，产量大幅下滑；光是运输成本就让人头疼，从刚果（金）内陆到港口，每吨铜矿的运费高得惊人。假如非洲真的强制要求本地加工，那么中国企业在冶炼环节的成本优势恐怕就不复存在。
但从资源国的角度来看，他们的做法并非没有道理。说白了，他们赌的就是中国对这些矿产的需求是刚性的，不可能轻易放弃。中国是全球最大的制造业中心，新能源汽车、光伏、电池等产业离不开这些矿产。供应链一旦断裂，整个产业都会陷入困境。既然你离不开我的资源，那你就得接受我的新规则，要么在本地建设工厂，带去技术和就业，要么就去其他地方找矿，但全球的矿产资源有限，哪里还能找到替代呢？ 更值得关注的是，这些资源国并不是单打独斗，而是开始抱团取暖。例如，锂欧佩克这三个国家联合控制了全球一半以上的锂资源，统一提高门槛和收税。如果外资想从中分一杯羹，首先得满足苛刻的条件。非洲国家虽然没有正式结盟，但它们在彼此之间互相学习。例如，津巴布韦刚发布了锂出口禁令，马拉维紧随其后；刚果（金）实施的钴矿配额政策，也对周边国家产生了影响。这种传染效应一旦蔓延开来，中国企业就面临的不仅是某个国家的政策变化，而是整个资源供应链的洗牌。 对于中国企业而言，现阶段的应对策略是调整策略、适应新规。一些企业已经开始转变思路，不再单纯购买矿产，而是与资源国合作，共同建设产业链。例如，赣锋锂业在阿根廷与当地政府合作，进行采矿和初加工；中国有色在赞比亚设立了数字化生产控制中心，在印尼建立了从矿山开采到不锈钢生产的全链条园区。这些做法虽然成本较高，但从长远来看，反而更有保障，至少不会因为政策的突然变化而造成重大损失。 然而，也有一些现实问题不容忽视。非洲和拉美许多地方的基础设施十分落后，工业电价也高得惊人。在这些地区进行加工，效率远远无法与中国相比。马拉维政府虽然呼
