根据英国国家审计办公室（NAO）的一份报告，英国政府旗下的国民储蓄投资银行（NS&I）数字化转型项目的成本已超出预算13亿英镑。

该银行于2020年开始数字化改革，旨在降低运营成本，将NS&I打造为自助式数字化企业。然而，项目进展缓慢，到2024年时，计划中的新服务均未上线，项目不得不进行重置。尽管如此，NAO关于该项目的报告发现，目前仍未制定切实可行的数字化转型交付计划。

NS&I成立已有160年历史，拥有约2400万客户。该数字化转型项目始于1999年，当时NS&I将其后台业务外包给西门子IT解决方案与服务公司（现为Atos），该合同原计划于2024年到期。

最初的商业案例估算项目交付成本约为4亿英镑，但这一数字现已增至8.41亿英镑。这些数字还不包括运营成本和合同延期费用，如果算上这些，总增幅达到13亿英镑。根据NS&I自己提供的2024年数据，从2020-21年到2030-31年，项目总成本将达到30亿英镑。不过，NAO表示这些数字的准确性尚不确定。

报告指出："鉴于NS&I报告项目绩效的方式，我们发现很难确定迄今为止的支出以及项目其余部分的预测支出。NS&I直到最近才开始制作能够独立显示项目特定支出的财务报告。从历史上看，这使得NS&I难以监控支出情况和支出目的，也难以估算项目的全生命周期成本。"

采购问题

转型项目的核心是即将到期的Atos外包协议，NS&I计划通过五个不同合同的竞标来替代该协议，所有合同都将在2024年3月Atos协议结束前完成过渡。

NS&I为所有五个合同都进行了采购，目标是转向多供应商模式。然而，大部分采购都未成功，最终只有两个合同获得了授予，其中一个原本失败后重新进行并获得了合同授予。另一个虽然获得了合同授予但随后被终止，还有一个因合同条款分歧而被放弃。

NAO报告称："在2022年底一个包裹的采购最初失败后，NS&I延长了另外两个包裹的采购流程。它还将与Atos的合同从原计划的2024年3月延长了一年，至2025年3月。"

"对于两个未能指定新供应商的采购，NS&I已将与Atos的合同延长至2028年3月，通过一项NS&I估值为5.3亿英镑的延期协议。"

NAO报告补充说，NS&I在不了解不同合同之间依赖关系以及它们如何协同工作的情况下就授予了合同。

报告指出："NS&I没有综合计划或端到端解决方案。这使得NS&I难以准确跟踪绩效和支出，也难以衡量风险的影响。"

项目重置

2024年，在采购失败后，NS&I将其项目评级从"黄色"改为"红色"，与基础设施和项目管理局（IPA）对该项目的评估一致，表明交付看起来无法实现。

重置包括采用分阶段方法将服务从Atos过渡到新供应商。第一步是在2025年4月将呼叫中心员工从Atos转移到Sopra Steria。2025年8月，NS&I宣布将在2028年用SBS的SBP数字核心平台替代其传统的Atos银行平台。它还指定Capgemini为系统集成商，并与咨询公司EY合作解决项目端到端设计的设计问题。

然而，NAO报告指出，截至2025年10月，仍没有"完整且经过同意的综合计划"，也没有结束日期或针对延误或成本压力的应急计划。

NAO负责人加雷思·戴维斯表示，NS&I面临"复杂的长期技术挑战"，并将Atos合同的结束视为转型业务的机会。"但它低估了这一挑战的规模，高估了自己交付数字化转型项目的能力，这导致了成本和时间的大幅增加，"他说。

"自2024年重置项目以来，NS&I通过识别需要解决的关键问题取得了进展。现在必须制定切实可行的综合计划，以交付其新运营模式，并为企业、客户和纳税人实现预期效益。"

NAO呼吁该银行改进合同管理方法，并审查其实施治理结构。

报告说："它还应为2028年3月Atos合同到期做好准备。这项准备工作应成为更广泛商业战略的一部分。作为这一过程的一部分，NS&I应进行'经验教训'总结，汲取迄今为止所进行竞标的经验。"

Q&A

Q1：国民储蓄投资银行数字化转型项目为什么会超支这么多？

A：主要原因是NS&I低估了挑战规模，高估了自身交付能力。项目缺乏综合计划和端到端解决方案，采购大多失败，只有两个合同成功授予。此外，NS&I直到最近才开始制作能够独立显示项目支出的财务报告，难以有效监控成本。

Q2：国民储蓄投资银行数字化转型项目目前进展如何？

A：项目在2024年进行了重置，评级从"黄色"改为"红色"。目前采用分阶段过渡方式，2025年4月将呼叫中心员工转移到Sopra Steria，2028年用SBS平台替代Atos银行平台。但截至2025年10月，仍没有完整的综合交付计划。

Q3：国民储蓄投资银行与Atos的合同将如何处理？

A：原本计划2024年3月到期的Atos合同已被延长。对于两个未能找到新供应商的采购，NS&I将合同延长至2028年3月，延期价值估计为5.3亿英镑。NAO建议NS&I为2028年3月合同到期做好准备，并总结之前竞标的经验教训。