【大河财立方消息】12月30日，陕西省财政厅发布关于规范政府和社会资本合作（PPP） 存量项目建设和运营的通知。

其中提到，推进停建缓建项目复工建设。市县要紧扣“有效率、能落地、控成本”的核心要求，聚焦停建缓建项目，持续推进“瘦身健体”，合理压缩实施规模，减少非必要的建设内容；对因融资不到位导致停建缓建的项目，市县要积极与社会资本方协商，拓宽资金筹措渠道；对用地、规划手续不全的项目，政府方和社会资本方要协同发力，加快完善相关审批手续，确保项目在合法合规前提下恢复建设。

金融管理部门要强化金融政策支持，加强对金融机构的业务指导，支持金融机构依法合规开展PPP存量项目信贷业务、保障合理融资需求。

陕西省财政厅关于规范政府和社会资本合作（PPP） 存量项目建设和运营的通知

陕财办〔2025〕19号

各设区市、杨凌示范区财政局，省级各有关部门：

为规范推进我省政府和社会资本合作（PPP）存量项目（以下简称PPP存量项目）建设和运营，进一步提升PPP存量项目运行质量和效益，根据《国务院办公厅转发〈财政部关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见〉的通知》（国办函〔2025〕84号，以下简称《指导意见》）和2025年第37次省政府常务会议精神，结合我省实际，现将有关要求通知如下：

一、认真学习领会，切实提高思想认识

规范PPP存量项目建设和运营，直接关系到当地政府的公信力和经济发展的可持续性，兼具政治效应和经济效应。各地、各有关部门要深入学习《指导意见》精神，充分认识PPP存量项目处理工作对改善公共服务、提高存量资产使用效率、推动经济可持续性、维护政府公信力等方面的重要意义，处理好做优增量和盘活存量、统筹推进与重点突破、外部资源与内生动力、经济发展与社会安全四大关系，切实增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实规范推进PPP存量项目处理工作。

二、坚持问题导向，推进规范处置

（一）推进停建缓建项目复工建设。市县要紧扣“有效率、能落地、控成本”的核心要求，聚焦停建缓建项目，持续推进“瘦身健体”，合理压缩实施规模，减少非必要的建设内容；对因融资不到位导致停建缓建的项目，市县要积极与社会资本方协商，拓宽资金筹措渠道；对用地、规划手续不全的项目，政府方和社会资本方要协同发力，加快完善相关审批手续，确保项目在合法合规前提下恢复建设。市县要集中整合资金渠道，推动停建项目复工复产、缓建项目加速推进，坚决防止停摆烂尾；2026年6月底前仍未复工的项目，原则上不再采用PPP存量项目模式实施；对确需退出的PPP存量项目，政府方要与社会资本方平等协商，认真研究制定退出方案，妥善处置债务清算、资产盘活、民生保障等后续事宜，确保退出合规有序。

（二）推动已运营项目及时履约付费。对已运营的项目，要严格依法履约、聚焦按效付费，不得通过拖延竣工验收时间拖欠付费。对正常运营的项目，市县要将PPP存量项目支出责任及时纳入预算，并严格执行支出计划；项目实施机构要严格开展绩效监控和评价，强化绩效评价和结果应用，将绩效评价结果与政府付费挂钩。对拖欠运营补贴的项目，市县要“清单化管理、靶向性施策”，建立“一项目一台账”，制定可行措施，压实责任主体，明确还款计划及资金来源，通过整合资金资源、调整延长收费年限等方式，多措并举盘活项目；要采取有力措施，清欠清偿，实质性降低欠费规模。省财政厅将加强对欠费地区督导，对整改不力、欠费持续增加的地区及时向省政府汇报。

（三）落实降本增效。项目实施机构应与社会资本方秉持平等协商原则，通过调整投资回报率、资金折现率、合作期限等方式，合理平滑财政支出责任。鼓励社会资本方与金融机构平等协商，采取调整还款计划、降低利率、贷款展期等方式，优化融资结构。社会资本方要严格履约，提供符合既定质量标准的公共服务，通过创新运营模式、引入先进技术、优化管理手段，提升项目运营质效。市县应持续优化要素保障、挖掘项目运营潜力，切实降低政府支出责任。

（四）做好项目移交。对运营期满的项目，项目行业主管部门、实施机构要及时验收接管，并做好资产评估、登记入账和后续管理工作。对不符合移交标准的项目，实施机构要指导社会资本方及时做好整改后进行移交。项目移交后，不再按照PPP存量项目管理，不再列入中央和我省PPP存量项目统计范围。

（五）规范解约程序。经政府方和社会资本方充分论证确需解约的项目，经本级政府批准后，项目实施机构方可启动解约程序，严禁无依据、无论证随意解约。项目实施机构在经本级政府同意，完成全部解约程序后15个工作日内，需向同级财政部门提交书面报备并附解约协议、接续实施方案等相关佐证材料。自报备完成之日起，该项目不再按照PPP存量项目管理。

三、强化政策落实，做好风险防控

（一）协同推进项目融资。人民银行陕西省分行、金融监管总局陕西监管局、省地方金融监管局、省财政厅要加强协同配合，指导市县与金融机构、社会资本方协商，合理调整融资结构，合规支持项目融资。金融管理部门要强化金融政策支持，加强对金融机构的业务指导，支持金融机构依法合规开展PPP存量项目信贷业务、保障合理融资需求。金融机构要按《指导意见》要求，依法合规积极支持项目融资，优化信贷审批流程，与社会资本方平等协商，合理优化融资结构。

（二）加大财政支持力度。市县要严格落实《指导意见》有关要求，在充分利用预算和债券工具的同时，也要用好行业主管部门相关专项资金，合理用于PPP存量项目建设成本和运营补贴。对符合条件的在建项目，可统筹运用专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，市县要按照预算管理程序，将政府承担的项目建设成本和运营补贴及时纳入预算管理，严格执行支出计划，不得挪用。市县可使用相关专项债券资金，稳妥解决社会资本方垫付建设成本问题。

（三）加强风险防控。市县要深入开展自查自纠，认真研判项目建设运营中存在的风险，发现苗头性、倾向性问题，要及时精准“拆弹”“排雷”，牢牢守住不发生系统性风险底线；要采取有效措施，严防新增隐性债务、防范各类次生问题，保障各方合法权益。省财政厅将持续更新我省PPP存量项目台账，坚持“一项目一策”，明确时间表路线图，加大督导检查力度；建立定期调度和风险提示函制度，对长期停建缓建、欠费持续增加的市县将进行通报约谈；加强政策宣传解读，及时回应社会关切，增强公众对存量项目的理解、认同与支持。

四、健全工作机制，强化组织保障

（一）市县履行主体责任。市县要严格落实主体责任、属地责任，负责辖内PPP存量项目组织实施，统筹推进在建项目评估论证、谈判磋商、绩效评价、移交解约等工作；要做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，盘活资源，做优存量；要聚焦停工、建设缓慢和运营欠费项目，综合施策、统筹资金、切实保障项目规范实施和运营。

（二）行业主管部门落实监管责任。行业主管部门要落实监督管理责任，加强对存量PPP项目的指导、协调、监督；省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅等部门要

按照职能分工，对涉及土地审批、环境影响评价、项目投资变更等工作的PPP存量项目，及时指导项目完善手续，提高审批效率。项目实施机构要加强对建设和运营项目的监督管理，做好竣工验收、绩效评价、资产管理等工作。

（三）财政部门加强预算和债务管理。省财政厅将指导、督促市县财政部门及时将PPP项目政府支出责任纳入预算管理，全面落实辖内PPP存量项目保障责任；强化债务管理，通过发行政府债券筹集建设资金的，不得突破批准的举债限额，确保财政安全和可持续；严肃财经纪律，加大财会监督力度，管好用好财政资金，推动财政资源精准配置、高效利用。

陕西省财政厅

2025年12月26日

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:古筝