国常会最新部署。

1月16日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取提振消费专项行动进展情况汇报并研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措；部署做好清理拖欠企业账款行动和保障农民工工资支付有关工作；审议通过《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》。

去年开展提振消费专项行动以来，各地区各部门持续用力抓好政策落实，取得积极成效。本次会议指出，要深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。要加快培育服务消费新增长点，促进服务消费提质惠民。要完善促消费长效机制，加快清理消费领域不合理限制。

此外，在部署做好清理拖欠企业账款行动和保障农民工工资支付有关工作上，本次会议指出，要加紧清理拖欠企业账款，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制。

加快培育服务消费新增长点

本次会议研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措。会议指出，要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。

随着我国经济发展和人民生活水平提高，居民消费结构正朝着商品消费和服务消费并重转变。商务部部长王文涛近日表示，今年，我国将聚焦交通、家政、演出、体育赛事等重点和潜力领域，积极培育服务消费新增长点。

为增加更多优质服务供给，财政部、商务部去年开始联合开展消费新业态新模式新场景试点，50个试点城市将首发经济、多元服务消费场景、IP跨界联名作为支持方向开展创新探索。

“消费新业态新模式新场景往往具有较强辐射性和跨区域性。”商务部服贸司司长孔德军曾表示，一个成功的消费场景，既能够促进本地文旅、交通、住宿等关联产业发展，又能带动周边消费。

“例如，通过打造首发中心、集聚区，支持国内外品牌开设高能级首店、旗舰店，推动消费从规模扩张向质量跃升转型。这种聚焦避免了政策资源分散，能够精准培育服务消费新增长点。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟接受证券时报记者采访时曾表示。

加快清理消费领域不合理限制

在研究加快培育服务消费新增长点等促消费举措上，本次会议还指出，要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场。

北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院教授吴丽云此前接受记者采访时表示，休闲度假、旅游相关消费，离不开“有钱”和“有闲”两个关键因素。只有具备经济基础和充裕时间，老百姓才可能产生旅游消费的动机。

近年来，我国长假期间旅游市场的供求失衡，旅游景点在淡季资源闲置等问题愈发凸显。职工利用带薪年休假制度，弹性错峰出游，同样有助于提振消费。国家发展改革委曾指出，职工带薪年休假制度是满足群众旅游需求、分散出游时间的最有效途径。中办、国办去年3月印发的《提振消费专项行动方案》（下称《行动方案》）也明确要求，严格落实带薪年休假制度。

此外，对于清理消费领域不合理限制，《行动方案》还提到要推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求。乘联分会秘书长崔东树曾对记者表示，限购城市被限制的牌照需求或有半数转化为实际销量，对提振车市、促进消费信心恢复具有积极作用。

尽快下达用于支持清欠的专项债券额度

本次会议部署做好清理拖欠企业账款行动和保障农民工工资支付有关工作。会议指出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。

会议指出，要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施。

自2024年起，除了发行6万亿元置换债券外，财政部每年还从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，该措施将持续到2028年。随着最后2万亿元置换债券额度将在2026年内发完，未来地方政府“以债化债”将主要依靠专项债券。

根据近年地方政府公开信息披露，用于化债的专项债券实际部分用于清理暂付款，支持解决政府机关和事业单位拖欠企业账款等，发挥“清欠”作用。中央财经大学财政税务学院教授温来成接受记者采访时曾指出，通过专项债券清欠，地方政府能够将原本隐性的拖欠账款转化为显性政府债务，既规范了债务管理，又降低了短期偿付压力。

目前，多地政府已陆续开始发行2026年地方政府专项债券和置换债券。市场机构普遍认为，今年“以债化债”工作将继续前置，在一、二季度集中开展发行工作，尽早为地方政府缓解偿付压力并为新增支出腾挪空间。

责编：万健祎

校对：杨立林