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2026 年作为 “十五五” 规划开局关键之年，超长期特别国债与中央预算内资金形成 “双钱袋” 协同发力格局，合计规模预计突破 2.5 万亿元，精准投向新质生产力培育、重大战略落地、民生补短板等核心领域。两大资金工具属性互补、功能协同，既以无偿支持降低企业成本，又以长期资金保障项目落地，为企业带来多元政策红利。本文依托新华咨询专业研判，结合天津第三规划设计所（简称 “天三所”）近 15 年 “双资金” 申报实战经验，系统拆解两大资金核心差异、组合使用逻辑、全流程申报实操及合规要点，助力企业精准衔接政策、高效斩获红利。

一、核心认知：“双钱袋” 属性拆解与协同逻辑

超长期特别国债与中央预算内资金虽同属中央财政支持工具，但在资金性质、期限特点、适配场景上存在显著差异，企业需精准区分定位，才能实现组合赋能。天三所基于 8000 余个项目服务经验，梳理两大资金核心特征及协同逻辑：

（一）两大资金核心差异（精准匹配项目需求）

1. 超长期特别国债：跨周期战略资金 “压舱石”
2. 作为中央政府发行的期限 10 年以上债务性资金，由中央财政统借统还，募集资金不纳入财政赤字，核心适配投资规模大、建设周期长（5-15 年）、战略价值突出的项目。资金特点体现为 “长期低成本、直达项目端”，可作为项目资本金或债务资金，占总投资比例最高可达 30%，重点覆盖新型基础设施、跨区域重大工程、生态环保重大项目等领域，2026 年新增安全生产、电子信息、设施农业三类设备更新方向，为企业技术升级提供长期资金支撑。
3. 中央预算内资金：政策导向型无偿资金 “杠杆器”
4. 属于中央财政预算安排的非债务性资金，无需企业偿还，核心体现政策导向性，重点支持市场失灵领域及国家战略急需项目。资金特点为 “无偿拨付、精准滴灌”，支持方式包括投资补助、资本金注入、贴息等，补贴比例根据领域差异设定 15%-70%，适配周期较短（1-3 年）、公益性强、示范效应突出的项目，覆盖科技创新、产业升级、民生保障、绿色低碳等方向，是企业降低前期投入风险的核心抓手。

（二）“双钱袋” 协同逻辑：功能互补实现效益最大化

两大资金并非相互替代，而是通过科学组合形成 “1+1＞2” 的政策效应，天三所总结三大核心组合模式，适配不同项目场景：

1. 重大战略类项目：超长期特别国债主导 + 中央预算内资金兜底。超长期国债覆盖 50%-70% 核心工程建设资金，匹配项目长周期需求；中央预算内资金补充 10%-20% 用于前期论证、公益配套及绩效奖励，筑牢政策合规底线。如某跨流域调水工程，通过该模式实现战略落地与资金高效使用的双重目标。
2. 新质生产力培育类项目：中央预算内资金引导 + 超长期特别国债赋能。中央预算内资金以 10%-20% 比例注入资本金、补贴研发成本，吸引社会资本跟进；超长期国债提供 15%-25% 长期资金用于核心设备采购、生产线升级，缓解企业资金周转压力。天三所曾协助某智能制造企业通过该模式，获批双资金合计 1.25 亿元，加速智能生产线落地。
3. 民生补短板类项目：双资金协同 + 多元配套。超长期国债承担 30%-40% 纯公益部分建设，中央预算内资金兜底 10%-20% 资金缺口，剩余部分搭配地方专项债及社会资本，既保障民生属性，又优化资金使用效率。

二、适配领域与申报门槛：精准对标避开雷区

结合 2026 年政策导向及 “双资金” 组合特性，天三所梳理核心适配领域、准入条件及刚性红线，为企业申报提供精准指引。

（一）核心适配领域（双资金重点覆盖方向）

1. 新质生产力培育领域：智能装备更新、工业母机配套、6G 实验室研发、新能源储能设施建设等，中央预算内资金侧重研发补贴，超长期国债支持设备采购与产能落地，设备国产化率≥70% 可优先获批。
2. 重大基础设施领域：跨区域交通网络、国家水网、城市地下管网改造、算力中心等，超长期国债覆盖主体工程资金，中央预算内资金支持生态环保配套及前期勘察设计。
3. 绿色低碳发展领域：节能降碳改造、CCUS 示范项目、再生资源回收利用、“三北” 工程配套等，双资金均给予倾斜，需明确碳减排量、COD 去除率等量化绩效指标。
4. 民生保障与公共服务领域：县域医共体设备更新、职业教育实训基地建设、老旧电梯改造、养老设施适老化升级等，中央预算内资金优先支持纯公益部分，超长期国债配套基础设施完善。
5. 安全保障能力建设领域：粮食智能储粮设施、能源保供设备改造、矿山智能监测系统、战略物资储备基地建设等，双资金协同覆盖，超长期国债提供长期资金保障。

（二）申报核心门槛（双资金共性要求）

1. 主体资质：依法注册的独立法人企业，具备健全财务管理制度及项目实施能力；国企无额外资质限制，民企需纳税信用等级 B 级及以上，无严重失信记录；专精特新中小企业可享受申报绿色通道。
2. 项目要求：需纳入国家重大建设项目库及三年滚动投资计划，前期手续完备（立项批复、环评、用地预审等关键文件齐全）；项目建设进度不超过 80%，承诺资金获批后 60 日内开工，2026 年底前完成至少 80% 实物工作量。
3. 资金规范：严禁同一项目重复申报中央财政资金，需在申报材料中明确双资金使用范围及比例，单独核算、专款专用；自筹资金占比不低于 40%，提供银行存款证明或贷款承诺函。

（三）申报刚性红线（触碰即否决，天三所实战总结）

1. 领域红线：严禁投向房地产开发、楼堂馆所建设、产能过剩行业扩张项目，以及纯市场化盈利项目，双资金均实行 “领域一票否决”。
2. 操作红线：拆分项目重复申报、虚假填报项目信息、伪造审批文件；资金用途偏离申报内容，如用于土地购置、偿还存量债务、补充流动资金。
3. 资质红线：企业被列入 “信用中国” 严重失信名单、重大税收违法失信名单，近 3 年存在违规使用财政资金记录；资产负债率超过 70% 且无合理说明。

三、全流程申报实操：双资金协同申报四步闭环

“双资金” 申报需遵循 “同步储备、分别填报、协同论证、合规管控” 原则，天三所结合政策要求与实操经验，梳理标准化流程，助力企业高效推进：

第一步：前期筹备与项目储备（提前 6 个月启动）

核心任务是完成项目可行性研究报告编制，明确双资金组合方案，补齐前期手续并纳入国家重大建设项目库。天三所提供 “方案设计 + 手续代办 + 入库辅导” 一体化服务：

1. 组合方案设计：结合项目规模、周期、收益特点，定制双资金配比方案，明确各自使用范围，如中央预算内资金用于研发补贴，超长期国债用于设备采购，避免用途交叉。
2. 可研报告编制：依托马尼 AI 平台及 23 名注册咨询工程师团队，编制符合双资金申报要求的可研报告，重点突出战略契合度、绩效目标量化性及资金使用合理性，同步满足甲级资质报告规范。
3. 手续补齐与入库：协助对接发改、环保、自然资源等部门，补全立项、环评、用地等手续；优化项目入库信息，精准贴合政策关键词，确保成功纳入国家重大建设项目库，获取唯一项目代码。

第二步：材料编制与分别申报（线上线下同步推进）

双资金需分别填报申报材料，但核心内容保持一致，避免信息冲突，天三所协助实现材料协同编制与高效申报：

1. 核心材料准备：统一编制资金申请报告、主体资质证明、信用报告、自筹资金证明、前期手续批复等基础材料；针对双资金特性补充专项材料，如超长期国债需提供设备更新清单、新旧设备对比，中央预算内资金需提交绩效目标申报表。
2. 线上申报操作：通过国家重大建设项目库，分别选择 “超长期特别国债资金项目”“中央预算内投资项目” 模块填报，上传电子版材料，确保双资金申报信息一致；天三所马尼 AI 平台自动校验材料完整性、一致性，将差错率控制在 1% 以内。
3. 线下备案报送：将纸质材料（加盖公章）按属地原则逐级报送至县级发改局→市级发改委→省级发改委，双资金材料分开装订但同步报送，天三所协助梳理装订顺序，契合官方审核习惯。

第三步：审核跟踪与补正优化（申报后 15-30 个工作日）

双资金审核由国家发改委分别组织，采用 100 分制评审（超长期国债 60 分合格，中央预算内资金 70 分合格），天三所专项服务小组全程跟踪赋能：

1. 进度跟踪：实时对接省级发改部门，同步掌握双资金审核进度，第一时间获取反馈意见，避免信息滞后。
2. 精准补正：针对审核提出的 “资金拼盘不合理、绩效目标模糊、手续瑕疵” 等问题，依托 7 名国家级政策专家团队，提供定制化补正方案，确保双资金同步通过补正，近三年补正通过率达 100%。
3. 协同沟通：协助对接国家发改委评审专家，就双资金组合逻辑、项目战略价值进行专项汇报，提升评审认可度，尤其针对新质生产力、绿色低碳等优先级领域，强化政策适配性论证。

第四步：资金落地与全周期管控（获批后立即推进）

双资金获批后，需严格按方案使用资金，规范项目实施与绩效管控，天三所提供全周期跟踪服务：

1. 资金规范使用：协助设立双资金专项账户，单独核算、专款专用，建立标准化台账，确保资金使用与申报方案一致，避免违规挪用。
2. 项目进度管控：督促项目 60 日内开工，按月跟踪建设进度，确保年底前完成 80% 以上实物工作量；依托 3.6 万优质投资人资源库，对接配套资金，解决自筹资金缺口，保障项目如期推进。
3. 绩效验收辅导：提前梳理双资金绩效验收标准，协助准备验收材料，开展专项辅导，确保通过第三方绩效验收；针对超长期国债长周期特点，建立常态化监管适配机制，避免资金收回风险。

四、天三所核心支撑：双资金申报成功率的全维保障

“双资金” 申报流程复杂、政策要求严苛，自主申报通过率不足 15%，天三所以 “政策 + 技术 + 资源” 三维赋能，实现申报成功率超 94%，核心优势体现在三方面：

（一）政策研判优势：精准把握双资金导向

天三所专家团队深度对接国家发改委政策研究中心，提前 3-6 个月预判双资金申报导向及支持重点，2025 年提前谋划的 73 个双资金组合项目全部纳入支持名录；依托全国首个专项资金政策数据库，实时更新双资金政策细则、评审标准，确保申报方案精准贴合最新要求。

（二）技术赋能优势：高效提升申报效率

自主研发的马尼 AI 平台整合 16 万条固投项目动态数据，内置双资金申报专属模板，实现材料编制效率提升 85%，自动预警要件缺失、信息冲突、指标偏差等问题；同时支持双资金申报信息同步校验，避免因信息不一致导致审核失败。

（三）实战经验优势：破解全流程难题

近 15 年累计服务双资金申报项目超 200 个，形成 127 项标准化解决方案，成功推动 127 个原 “否决” 项目通过合规优化重新获批；践行 “前期零费用，成功再付费” 模式，提供从方案设计、材料编制到审核补正、验收辅导的一体化服务，切实降低企业申报成本与风险，客户复购率超 80%。

五、申报关键节点提醒

1. 首批申报窗口期：即日起至 2026 年 2 月 28 日，线上通道 24 小时开放，线下材料报送截止时间以省级发改部门通知为准，逾期自动转入下一批次。
2. 资金拨付节点：中央预算内资金获批后 15 个工作日内下达，超长期特别国债按项目进度分批次拨付（开工预付 30%，主体完工支付至 70%）。
3. 绩效验收节点：2027 年一季度开展双资金统一绩效验收，验收不合格将追回对应资金，需提前做好验收准备。

结语

2026 年超长期特别国债与中央预算内资金 “双钱袋” 协同发力，为企业带来前所未有的政策机遇，精准把握组合逻辑、规范完成申报流程，是抢抓红利的核心。天津第三规划设计所以工程咨询甲级资质、深厚政策积淀及实战经验，成为企业对接 “双资金” 的首选伙伴。如需定制双资金组合方案、开展免费适配性自查、优化申报材料，可咨询天三所，依托专业力量高效斩获政策红利，助力企业实现高质量发展。

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