近段时间，多地召开“新春第一会”谋划本地发展路径，其中“投资于人”被反复提及。中央经济工作会议明确提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合，其本质是将人视为发展的根本目的和动力。“十四五”期间，我国民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，多项惠民生、促消费政策持续加码，凸显出“投资于人”对高质量发展的重要支撑作用。

“投资于人”指明未来必须走提升人力资本、增强消费能力的发展道路。通过提升人的技能水平、健康素质和消费能力，从供给和需求两端同时发力，能够激活经济增长的内生动力。回望人类文明进程，科技进步总是应人的需求而产生，也终将服务于人。例如，近年来，随着居民健康意识增强，健康消费成为新的经济增长点。对更多专业医护人员、健康管理师等人才的需求，倒逼职业教育体系调整专业设置，完善健康管理、康复护理等领域的人才培养链条。由此形成的“需求—供给—再需求”正向循环，充分证明了人是推动发展的核心动力。

“投资于人”不只是一项经济政策，也是对“发展依靠谁、发展为了谁、发展成果由谁共享”的回答。这就要求为更多人乃至每个人提供公平参与、平等发展的机会。一方面，着力打通机会公平的“最后一公里”。比如，推进优质医疗、教育资源的区域均衡配置。通过集团化办学、医联体建设等模式，推动大城市三甲医院与县域薄弱机构建立长期帮扶机制。另一方面，结合新形势下的就业特点，为不同群体制定差异化政策。比如，针对灵活就业群体，加快职业伤害保障试点扩面、健全商业医疗保险体系等，消除新业态从业者的后顾之忧。通过制度创新，将过去游离于传统社保体系之外的人群纳入保障网，确保人人都能安心参与发展。

落实好“投资于人”，重在把更多资源滴灌到个体发展身上。可以整合教育资源、产业需求、人才供需等关键数据，识别区域、产业的人才缺口，将社会资源向更有利于人全面发展的方向倾斜。对于不利于人发展的体制机制性障碍，着力加以破除。例如，赋予科研人员更大的技术路线决策权、经费支配权和资源调度权，鼓励他们聚焦解决产业实际难题，将研究谱写在祖国大地上。针对返乡青年创业初期面临的融资难、技术弱、渠道窄等问题，建立涵盖创业培训、融资优惠、土地使用、产业对接的一体化服务体系，推动各类资源向人才成长、供应链融合和数字化赋能倾斜，拓展青年成长的空间。

还应从实际需求出发，着眼于最能提升群众获得感、幸福感、安全感的领域。目前，人民群众的需求已从衣食住行提升到对精神文化等多方面、高层次的追求。紧扣这些新期盼，聚焦关键环节，比如营造公平就业环境、畅通职业发展通道、响应消费需求升级、改善生态环境等，让更多人感受发展的温度和厚度，不断提升全民的幸福指数。教育、医疗、养老、文化、家政等服务行业，作为承接居民美好生活需求的关键领域，关系千家万户，是实现高质量生活的重要支撑。应继续扩大服务消费贴息政策的覆盖范围与精准度，加快推动基本公共服务均等化，让发展红利转化为生活便利。

（作者系国家发展改革委经济体制与管理研究所研究员）