奔跑在基层物流的“最后一公里”，江苏省人大代表、南通顺丰速递有限公司如皋何庄营业点收派员、如皋市搬经镇新业态工会联合会主席张鑫见证了行业的深刻变迁。“过去，我们运送物品品类较为单一。近5年来，家电、衣物与各类农副产品越来越多。”他说，“快递员不仅要传递好货物，还要成为产销与民生的‘连心桥’。”

在2026年江苏省两会上，政府工作报告中明确提出，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。会场内外，像张鑫这样来自新就业群体的一线代表，以及持续关注该群体的代表委员，关于算法、保障、发展、认同的讨论，为全省160余万名“赶时间的人”勾勒着更有底气、更有未来的图景。

算法，要效率更要“温度”

平台经济因算法而兴，算法也深刻定义了新就业群体的工作节奏。“快递小哥在马路上疾驰、外卖小哥在小区单元楼里狂奔……这背后是平台算法过度追求效率的‘影子’。”江苏省政协委员，省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记胡建军直言。

“追求效率一定要有合理的度，以合法、合规、人性化为前提。”胡建军介绍，江苏省委社会工作部将倡导平台算法“向上向善”作为重点工作，通过联合工会与平台企业、劳动者协商恳谈，对时间预估、定价与收入等算法进行优化调整。同时，线下推进“友好小区”等场景建设，例如南京推出“宁新码”、小区导航地图，以缩短外卖员的无效奔跑时间。

江苏省政协委员、中国邮政集团有限公司镇江市分公司运管部揽投管理员、镇江市总工会兼职副主席周江指出，平台企业在优化算法时，“派送环节需要更多人性化考量，比如在计件绩效中纳入道路安全因素”。

昆山“外卖诗人”王计兵曾创作诗歌《下午三点》，描绘了他送外卖过程中，下午3点在沙县小吃店偶遇一对母女静谧而又温暖的休息场景。近日，这首诗歌因中国青年报社发布的视频《“下午三点”——一首“外卖诗歌”的世界回响》及相关报道，再度引起广泛关注。他接受中青报·中青网记者采访时说，算法已悄然调整：“最早超时1秒钟就罚款，现在有超时免责条款，改成扣分。”他坦言，时间被压缩仍是常态，但“不要被负面情绪困住”，积极沟通、按程序申诉，是许多老师傅的经验。

从“有”到“优”，织密社会保障网

过去一年，张鑫深切体会到江苏对新就业群体的关怀支持。新修订的《江苏省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》专门增加了保障新就业形态劳动者权益的内容，他去年提出的职业伤害保障机制建议也被列为重点督办建议。“社会保障网越织越密，让我们更有底气和干劲。”

然而，保障之路仍面临深层挑战。江苏省政协委员、徐州市人大常委会副主任、徐州市总工会主席王维峰调研发现，外卖员、快递员、网约车司机3类群体的劳动合同签订率仅为43%，远低于全国企业90%以上的平均水平。劳动关系复杂、身份认定难，成为权益保障的核心堵点。江苏省人大代表、苏州市广播电视总台融媒新闻中心采制部主任徐蕾提出，应加快推进新就业形态劳动关系专项立法，明确“不完全劳动关系”的认定标准与权益边界，并将社会保险、职业伤害保障等核心权益纳入法定范畴，形成刚性约束。

王维峰建议，政府层面应完善监管，建立算法备案制度，禁止“最严算法”；在社区、园区增设“服务专窗”；在交通枢纽、商圈建设“劳动者休息区”。在企业层面，他呼吁推行“柔性合同”，设立“职业发展基金”，打通职业晋升通道。

社保是另一个焦点。王计兵道出许多灵活就业者的心声：“我特别希望社保与实际相符，取消各种限制，以自愿为前提。”徐蕾建议，要推动平台企业履行参保主体责任，实现从业人员统一参保全覆盖，并在街道（社区）设立“一站式”维权服务站，整合法律咨询、纠纷调解等功能，降低维权成本。胡建军也介绍，2025年江苏实施新就业群体暖心行动，集成16条关爱举措，整合建成1.3万余个服务阵地，提供饮水、充电、休息等基础服务。周江接受记者采访时指出，服务要更精准，“比如在驿站增加简单的维修工具、提供平价充电柜，这些细节能解决大问题”。

不止于“奔跑”，找到城市归属感

“如果一直将自己定位为快递员或者外卖员，那么你将错失机会，也会被这个行业淘汰。”张鑫道出新就业群体关于职业前景与转型出路的焦虑。

王计兵将这种焦虑表达得更具体：“当体力下降，不再适合奔跑时，我们该去哪？转型的拐点在哪里？”这不仅是个人困惑，更是行业与社会必须回答的问题。

张鑫认为，拥抱变化、主动学习是关键。今年，他提交了关于规划发展无人配送技术的建议。“无人配送作为新质生产力，能帮我们减轻往返取件的劳动强度。”他强调，不必恐惧被技术取代，而应完善自我、促进成长，适应技术变革。张鑫期待，更智慧的物流能在“十五五”期间成为乡村振兴的助推器。

“当你发现自己是被关注的，那种漂泊感就会降低。”王计兵的话，道出了身份认同与城市归属感的重要性。

构建认同感需要硬保障，也离不开软环境。王维峰建议在社会层面构建多元共治格局：开发适配的商业保险产品，宣传劳动者先进事迹，建设“劳动者文化家园”。胡建军表示，最终目的是“为选择在这片土地生活、奔波的他们，创造更多的归属感、获得感、幸福感”。

暖心的实践正在汇聚。王计兵提到昆山市第三人民医院开设的“昆小哥”绿色通道，“只要你穿着工作装进去，就有工作人员主动对接，全程引导”。

2026年江苏两会中关于新就业群体的热议，已然进入精准施策、系统推进的深水区。它关乎算法背后效率与人性化的平衡，关乎劳动合同与社保网络的有无，关乎职业天花板能否被打破，更关乎千千万万个“王计兵”能否在奔波中安身，在劳作中寻梦。

正如张鑫所言，行业在进步，劳动者也需不断学习。而社会的责任，则是通过完善的制度、友好的环境、包容的文化，托举起这份向上的努力，让每一个在“最后一公里”奔跑的人，都能更有尊严、更有保障、更有期待地抵达他们向往的远方。

中青报·中青网记者 谭思静 李超 实习生 吕其潼 来源：中国青年报

2026年02月05日 03版