关于海东市2025年预算执行情况和2026年预算草案的审查结果报告

（2026年2月6日海东市第三届人民代表大会第八次会议主席团第三次会议通过）

市人大财政经济和城乡规划建设委员会

海东市第三届人民代表大会第八次会议审查了市财政局受市人民政府委托提出的《海东市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》及2026年预算草案。会前，市人大财政经济和城乡规划建设委员会对预算报告和预算草案进行了初步审查，提出了初审意见，市财政局根据初审意见对预算报告和预算草案进行了修改完善。大会期间，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2025年预算执行总体良好

财政经济和城乡规划建设委员会认为，2025年市人民政府及财政部门深入贯彻党中央和省委、市委重大决策部署，认真落实市人大及其常委会有关决议，坚持稳中求进工作总基调，落实积极财政政策，加强预算科学管理，狠抓税源培育挖潜，加大支出优化统筹力度，保障民生重点领域，妥善化解政府债务风险，预算执行总体良好。在肯定成绩的同时，也要看到面临的困难和问题，主要是税源结构单一，财政增收压力较大， “三保”等刚性支出增长，收支矛盾更加突出；零基预算改革还需进一步深化，财政资金统筹和支出绩效有待加强；政府债务还本付息持续承压，融资平台经营性债务风险不容忽视等。对此，要坚持科学研判，统筹谋划，不断增强应对的有效性和针对性。

二、2026年预算报告和预算草案总体可行

财政经济和城乡规划建设委员会认为，市人民政府提出的2026年预算报告和预算草案，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会、中央经济工作会议以及省委十四届十次、市委三届十二次全会部署要求，落实党政机关过紧日子和零基预算改革要求，与“十五五”国民经济和社会发展规划目标任务以及年度计划安排相衔接，符合海东经济社会发展实际，紧扣高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，目标任务和具体措施可行。建议批准市人民政府提出的《海东市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年市本级预算草案。

三、对2026年预算执行和财政工作的建议

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是推动中国式现代化新海东建设迈出坚实步伐的关键之年。为确保“十五五”开好局、起好步，财政经济和城乡规划建设委员会建议:

（一）坚定不移拓财源，提升财政保障能力。积极统筹四本预算、政府债券、转移支付等资金，多措并举增加政府可用财力，为稳增长调结构提供更多支撑。围绕现代化产业体系，落实惠企纾困政策，综合运用融资担保、政府采购等工具，支持实体企业特别是中小微企业发展，持续培植涵养优质税源。不断规范基金运行管理，助力产业转型升级。坚持依法征收、实事求是的收入组织原则，强化税收收入和非税收入征管，有效盘活低效闲置国有资产，推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）坚定不移推改革，强化预算执行刚性。以深化零基预算改革为抓手，加强财政科学管理，切实提升财政政策资金效能。严格执行经人大批准的预算，严禁无预算、超预算支出，严控预算追加和调剂。坚持党政机关习惯过紧日子，加快构建内容完善、科学规范、动态调整的财政支出标准体系，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出。压实预算执行责任链条，对重大改革、重大投资、重点领域相关政策和资金开展绩效评价，及时调整或收回执行缓慢、效果不佳的资金，并将绩效评价结果与下年度预算安排挂钩。加大财会监督力度，严肃财经纪律。

（三）坚定不移惠民生，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，不断优化财政支出结构，有效保障普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜牢兜实“三保”底线。强化对就业、教育、医疗、养老、社保等重点民生领域，城市交通、老旧小区改造和便民市场等基本民生载体，以及乡村振兴、区域协调发展、生态环保等重大战略任务的财政保障，扎实推动提振消费各项政策措施更好更快落地见效。强化民生资金预算绩效监管，建立全过程跟踪评价机制，确保民生资金安全高效运行。

（四）坚定不移防风险，守牢安全发展底线。加强全口径地方债务监管，动态监测变化情况，完善债务风险预警、评估和应急处置机制。扎实做好政府投资项目的财政承受能力评估，优化专项债券全生命周期管理，加强政府债务形成资产管理。用好置换存量隐性债务政策，坚决遏制新增隐性债务。加快推动融资平台改革转型和退出，严防财政金融风险交织传导。统筹用好各项政策，加快解决政府拖欠企业账款问题。加强对财政收支和库款保障的监控，确保财政平稳可持续运行。