今天上午，上海市政府新闻办举行 “十五五” 规划主题系列首场新闻发布会，解读《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。2026年作为 “十五五” 规划开局之年，这份经市十六届人大四次会议通过的《纲要》，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和全市人民的行动纲领，明确了上海在这一乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期的发展目标与重点任务。

《纲要》明确了上海中长期发展目标，分阶段擘画现代化国际大都市建设蓝图：2030年，上海 “五个中心” 核心功能持续跃升，全球资源配置、科技创新策源等能力明显增强，制度型开放与改革取得关键突破，人民城市建设成效显著，全球城市综合位势持续进阶；2035年，“五个中心” 功能全面升级，重要发展指标达到国际领先，人均地区生产总值较2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

在指标设置上，《纲要》共设定20个主要指标，含14项预期性、6项约束性指标，设置思路兼具引领性、创新性与针对性。指标围绕经济质效提升、“五个中心” 建设、民生保障、绿色发展四大维度设置，同时明确40多个具体领域工作目标，为各领域发展提供精准指引。

为实现发展目标，《纲要》提出13个方面重大举措，凝练为培育新动能、拓展新空间、提升新品质 “三个新” 核心方向。培育新动能以“五个中心”建设为核心，国际经济中心构建“2+3+6+6”现代化产业体系，金融、贸易、航运、科创中心分别聚焦开放升级、枢纽强化、资源配置、原始创新提升核心能力；同时以浦东、临港、虹桥、东方枢纽等国家战略平台为载体，全面深化高水平改革开放，优化营商环境激发市场活力。拓展新空间涵盖长三角区域与上海市域两层，长三角层面发挥龙头带动作用，推进科创中心建设与产业创新带发展，携手苏浙皖筑牢高质量发展动力源；市域层面深化 “中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型” 空间格局，推进乡村振兴与城市更新，超前布局新型基础设施，完善现代化基础设施体系。提升新品质全面践行人民城市理念，聚焦文化、民生、生态、治理领域，建设世界著名旅游和体育城市，提升城市人口活力，推动就业、住房、教育、医疗、养老、托幼等公共服务更加普惠优质，确保2030年前实现碳达峰，推进韧性安全城市建设，以高品质发展保障和改善民生。

面向“十五五”，上海将拓展跨境和离岸服务功能，强化全球供应链管理功能，提升枢纽服务能级，到2030年集装箱年吞吐量达到5800万标准箱以上、航空货邮年吞吐量达到470万吨左右；加快集聚和发展国际组织和机构，提升全球经济治理影响力，进一步增强“五个中心”链接联通全球的水平。上海将特别关注基础设施的“速度”，这里的速度不是建设速度，而是各类资源要素的流动速度。比如，《纲要》提出，到2030年轨道交通市区线和市域线运营总里程达到1260公里以上，进一步提高中心城轨道交通覆盖率，聚焦交通是否够快够便捷；算力速度、电力储备够不够，对通信、低空等新型基础设施也进行了统筹谋划，聚焦基础设施对创新、对产业是否有足够承载力。

发布会透露，上海将推动投资向科技创新、产业焕新、城市更新、民生保障等领域倾斜。比如科技创新方面，建设国家区块链网络上海枢纽，打造高性能区块链运算集群；城市更新方面，接续实施3000万平方米老旧小区改造，有序推进城市基础设施更新改造提升；民生保障方面，启动新一轮公园建设，推进上海博物馆北馆等建设，建成原水西环线工程等；同时，鼓励投资基础研究和硬核科技，支持新型基础设施布局。

“十五五”时期，将推动更多资金资源投资于人、服务于民生，不断提升人力资本积累和教育、医疗、养老、托育等公共服务供给质量。比如，在做优托育服务方面，积极推动普惠托育和托幼一体化，探索发展小月龄托育服务，按需布局嵌入式社区托育“宝宝屋”。在技能人才培养方面，构建与产业需求紧密贴合的技能培训体系，深入实施急需紧缺技能人才培养工程，到2030年新增培养高技能人才30万人次以上；致力于完善生育支持政策体系，降低家庭生育养育教育成本，全域推进儿童友好城市建设。

到2030年，力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出15%左右，产出一批标志性原创成果，推动上海科技创新策源功能持续跃升。提升在沪国家科研机构创新能级，建立基础研究项目向概念验证平台和基金开放遴选机制，全链条加速基础研究“从实验室到市场”的转化进程。

会议还透露，上海将聚焦癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四大慢性病，推进早筛早诊早治，以及多种慢性病同防同治同管，逐步实现预防端精准干预、治疗端多学科协作、康复端接续性服务、管理端长期随访等全过程有效衔接；探索推广居民健康积分奖励制度，鼓励市民通过主动学习健康知识、坚持运动、签约家庭医生、参加社区健康活动等方式积累积分，用积分兑换健康服务、体育场馆门票或生活用品等，让主动健康能“积分”、可“兑奖”。“十五五”将在全市16个区推广“健康积分制”，惠及更多市民。