《法治日报》2026年1月23日报道

作为浙江建设大宗商品资源配置枢纽的核心载体，舟山坐拥宁波舟山港这一全球重要港口，这里常年往来的国际货轮超万艘次，跨境贸易、海事服务等涉外法律需求日益增长。近年来浙江省舟山市司法局锚定“法促开放”核心目标，以制度创新为根基、以平台服务为支撑、以精准赋能为抓手，全面升级涉外法律服务体系，用法治力量为大宗商品资源配置枢纽建设注入强劲动能，为“企业出海”提供坚实法治保障。

“目前无人船技术投入商业运营还存在一定的合规障碍。现有海上航行规则与监管体系主要针对传统有人船舶设计，企业商业应用面临不少不确定性。”浙江某智能科技有限公司负责人杨经昊向法治服务团成员提出困扰企业已久的问题。这次精准的“法治体检”发生于2025年10月，舟山市司法局副局长林海江等5位局分管领导带队，联合舟山市科学技术局等单位，携民营企业高质量发展法治服务团，面向全市81家人才初创型企业开展专项服务，上门助企纾困。

制度先行建体系

“我们做生意最怕外部政策风险不可控。就怕今天一个说法，明天一个解释，让企业无所适从，也增加了不少经营成本。”舟山某油气贸易企业负责人李总坦言，过去因政策解读不及时，该企业曾在保税物料通关环节延误3天，如今这样的情况已不复存在。

据了解，舟山市从顶层设计入手，系统性搭建大宗商品领域法治保障的“四梁八柱”。

2025年5月，《舟山市法治保障大宗商品资源配置枢纽建设三年行动方案（2025—2027年）》正式出台，围绕枢纽“储运、加工、贸易、交易、数字自贸区”五大功能，明确24项核心举措，包括完善储备基地用地的法律支持、强化加工企业劳动风控、创新数字化服务风控等，为产业发展划定法治“路线图”。

为确保政策落地无偏差，舟山市创新构建“三审两链”合法性审查衔接联动机制，对重大项目“一对一”跟踪服务，2025年以来已提出大宗商品相关意见156条，采纳率达100%。

“每个政策出台前都要过‘法律关’，既避免违反公平竞争审查原则，也给企业吃了‘定心丸’。”舟山市司法局政府法治处负责人俞彧说。

针对执法规范性问题，舟山市以“规范执法护企、精准监管惠企”为导向，开展严格规范涉企行政执法专项行动，累计整改问题线索2467个，整改率达88%。在26个重点领域完善3000余项行政处罚裁量权基准，对2万余家相关企业实施“经营风险+信用水平”分级分类监管，签署绿色船燃加注联合监管协议，建立船舶企业“白名单”动态管理机制。

“以前担心执法检查突如其来，现在检查频次更加合理，遇到问题还能收到合规指导，不用再怕一罚了之。”某船舶燃料供应企业负责人王磊表示，规范透明的执法环境让企业能安心投入生产。

这种有力度更有温度的执法模式，既维护了市场秩序，更让企业感受到法治带来的安全感，为大宗商品产业高质量发展筑牢了营商环境基石。

行业防控织密网

在舟山某石化新材料企业的法务部，公司法务总监赵某正拿着一本《岱山县石化新材料产业风控法务指引》，向新培训员工讲解合规要点。

“过去处理跨境贸易常常如履薄冰。现在有了政府编制的法律指引，不仅帮我们预判风险，还提供了应对方案，仅避免的合同纠纷损失就超500万元。”赵某表示。

这张“风险预判图”的背后，是舟山市聚焦大宗商品全产业链，为企业编织的一张“指引清晰、协同高效、智慧赋能”产业风险防控网。

近年来，舟山司法行政部门围绕油气、新材料、远洋渔业等重点产业，编制完成11部产业风控法务指引，其中石化产业相关案例还被国家发展改革委简报刊录，成为全国大宗商品领域法治保障的参考样本。

舟山市司法局副局长郑依娜介绍，船舶修造、海事服务等3部新指引即将出台，将进一步充实覆盖重点产业、衔接上下游环节、兼具规范性与创新性的重点产业风控法务指引体系。

为破解产业共性法律难题，舟山市组建“大宗商品法治服务联盟”和“百人法务团”，细分油气、远洋渔业、石化、国际海事服务4个专项小组，深入企业一线解决加油锚地生态风险、特种作业劳动保护缺失等20余类问题。

数字化手段更让风控效能倍增。在港口综合管理领域，创新打造“航行的领保”跨境法律服务平台，9类功能为远洋船员提供触手可及的云端保障，“智控港区”驾驶舱实现全域风险实时预警；在新材料领域，实施“智管+自管+联管”模式，运用智能化手段提升企业合规自律与联动监管效能；在船舶海工领域，推出开发有限空间作业安全风险防控“一件事”智能化监管平台，实现风险可感知、过程可追溯、违规可预警。

企业服务点对点

从要我合规到我要合规，法治服务让企业实现了质的转变。为帮助企业化解个性化法律风险，舟山市司法局组织“法治体检巡回行”，统筹组建“海链护航”储运律师团等6支专业团队，深入高新区、海洋科学城、绿色石化基地等园区，提供知识产权申报、劳动用工合规等点对点服务，截至目前，已排查化解仓单质押、跨境履约等法律风险3015条。

针对中小企业“请不起律师”的困境，普陀区创新“法拼团”服务模式，推动958家企业“抱团签约”，让专业律所入驻园区法治服务驿站。

“以前单独请律师每年要花10万元，现在拼团后年费仅2万元，还能享受合同审查、纠纷调解全流程服务。”某小微企业负责人张鑫说，截至目前，“法拼团”已提供合规建议740余条，开展劳资纠纷、跨境贸易专题培训22场，协助企业培育“法律明白人”23名，推动企业法律服务综合成本下降20%，风险防控效率提升45%。

“外贸企业出海，政策预警太关键了！”水产出口企业负责人李某由衷感慨。正是受益于中国国际贸易促进委员会舟山市委员会的预警信息，该企业在一批欧洲订单即将发货时，及时更换可降解包装，顺利避免大额订单损失。

聚焦企业涉外服务痛点，舟山市有关部门精准发力。例如，开展海外商标监测预警公益服务，全年帮助企业提交专利快速预审件307件，同比增长64.17%。

如今，漫步宁波舟山港，巨轮穿梭间，法治服务的身影无处不在——从“航行的领保”的推广应用，到跨境粮油贸易的顺畅通关，再到船舶修造企业的高效生产，法治已成为舟山大宗商品枢纽建设的“核心引擎”。

舟山市司法局副局长李蓓表示，“我们将持续织密涉外涉企法治保障网，让每一家企业、每一位从业者都能在开放发展中感受到法治的温度与力量。”