《2025 年美国最严峻住房需求报告》基于 2023 年美国住房调查数据，聚焦低收入租房家庭面临的住房困境。报告显示，2023 年美国有 846 万户低收入租房家庭存在 “最严峻住房需求”，虽较 2021 年的 853 万户略有下降，但仍维持在历史高位，近十年平均每年有 808 万户受此影响。

“最严峻住房需求” 指家庭收入不超过地区中位数收入的 50%、未获得政府住房补贴，且租金支出占收入一半以上，或居住条件严重不达标的情况。其中，极端低收入家庭（收入低于地区中位数 30%）占比 68.6%，是主要受影响群体。

危机的核心成因包括供需失衡与政策及社会因素。需求端，2021-2024 年外国出生人口新增超 600 万，创历史同期最高，推动住房需求激增，部分地区移民贡献了全部住房需求增长；结婚率持续下降导致家庭数量增加，进一步加剧租房需求。供给端，尽管 2024 年新增公寓数量达上世纪 70 年代初以来最高，但 affordable 住房供给严重不足，2023 年每 100 户极低收入家庭仅对应 38 套可负担住房，且高收入租户占用了 41.6% 的低收入定向住房资源。

人口统计学特征加剧了危机的不均衡分布。亚裔家庭受影响比例最高（55.1%），其次是西班牙裔（48.0%）；地理上，西部和南部地区问题最突出，分别有 51.5% 和 46.7% 的低收入租户面临困境；家庭类型中，“其他家庭”（52.2%）和 “其他非家庭”（49.2%）的受影响比例高于有孩子的家庭（42.9%）和老年家庭（38.8%）。

住房补贴政策存在双重影响，虽帮助 28% 的低收入家庭避免困境，但也可能因刺激需求推高租金，对未获补贴家庭造成不利影响。市场动态方面，租金上涨速度超过低收入家庭收入增长，2021-2023 年低收入家庭平均租金涨幅 17.0%，而收入仅增长 12.6%，进一步加重负担。

报告指出，由于住房供给弹性低于需求，调节需求（如合理规划移民政策、应对结婚率变化）可能比单纯增加供给更能有效缓解危机。解决这一问题需要联邦、州和地方层面的综合策略，兼顾经济增长、住房供给优化与需求调节，以切实改善低收入群体的住房可负担性。