日前，清远市住房和城乡建设局正式发布《清远市“十五五”住房发展规划（征求意见稿）》（下称《意见稿》），即日起至12月16日面向社会公开征求意见。未来五年，清远将锚定“大湾区魅力宜居后花园”定位，以“租购并举、保障优先、品质提升、区域协调”为核心，推动住房发展从“规模增长”向“品质提升”转型，其中新建商品住房供应总量拟定为10万套，城镇住房保障目标7200套（户），为粤北区域协调发展示范区建设筑牢住房支撑。

供应总量较“十四五”降60%，70%用地靠存量盘活破局

《意见稿》直面清远住房市场“存量高企”的现实挑战——截至2025年6月，全市存量住宅用地达1562.60公顷，未动工土地占比近五成（777.06公顷），商品房库存62526套，消化周期长达35.1个月，其中清城区存量用地占比44.4%，去化压力尤为突出。

为此，规划提出“总量收缩、存量优先”的供给策略：“十五五”新建商品住房供应总量10万套，较“十四五”时期下调60%，对应建筑面积约1100万平方米、需配套住宅用地440公顷。

土地供应结构更迎来“革命性调整”，明确70%新建住房用地通过“工改居”、旧厂旧村改造等城市更新方式盘活存量，仅30%依赖新增供应。同时，政府将探索收购存量商品房转化为保障性租赁住房，既消化库存又补充保障房源，实现“存量优化、增量提质”双重目标。

“一心三副三支点”分区施策，清城佛冈成供应核心

围绕清远“一心三副三支点”城市发展格局，《意见稿》构建差异化住房供给网络，精准匹配不同区域功能定位：

中心区（清城区、清新区）作为广清同城化核心引擎，承担43%住房供应（4.3万套）。其中清城区供应3万套，重点布局广清城轨站点TOD开发，强制配套教育、托老设施，承接广州外溢居住需求；清新区供应1.3万套，聚焦产业园区周边职住平衡，推动存量工业用地转型为产业工人宿舍。

副中心（英德、佛冈、连州）以产城融合与文旅发展为导向。佛冈县供应量达3万套（占比30%），与清城区并列全市第一，将依托温泉资源发展康养住宅；英德市供应1.5万套（占比15%），打造产城融合示范区，重点布局中小户型；连州市供应5000套（占比5%），以消化存量、保障公共服务职工居住为主。

生态支点（阳山、连南、连山）严守生态红线，住房供应总量控制在1.2万套（占比12%），其中连南、连山各供应1500套，发展民族风情低碳住宅，阳山供应4000套，聚焦文旅配套与存量消化。

产品结构上，规划进一步细化：产业人口密集区强化90平方米以下中小户型供应，满足刚需及产业工人需求；银盏等生态文旅片区发展90-144平方米品质住宅，适配改善型与度假需求，避免同质化竞争。

保障房转向“存量优化”，新市民、人才纳入保障网

“十五五”期间，清远城镇住房保障目标为7200套（户），相较于“十四五”10339户的实际发放量，更注重“精准保障、存量挖潜”。《意见稿》明确保障房供给从“以建为主”转向“以租为主、存量优化”，严禁新建配售型保障房，通过三大路径扩容：

一是产业园区配建宿舍型保障性租赁住房，定向供给青年教师、医护人员、公交司机、环卫职工等公共服务群体；二是收购存量商品房转化为保障房源，解决农业转移人口、低收入家庭居住问题；三是扩大租赁补贴覆盖范围，从户籍低收入家庭延伸至新就业无房职工，补贴标准将根据居民收入和市场租金动态调整。

针对人才安居，规划还创新提出“共有产权住房”“先租后购”等模式，降低人才购房门槛；深化广清公积金互认，支持跨城人才住房需求，构建“市场为主、保障托底”的柔性住房安全网。

品质升级+广清协同，打造“宜居后花园”样板

从“住有所居”到“住有宜居”，《意见稿》将“品质革命”贯穿住房全周期：

完整社区建设：新建住宅项目100%落实“完整居住社区”标准，教育、医疗、商业设施与住宅同步规划、建设、交付；老旧小区改造突破“穿衣戴帽”，通过微改造补齐消防、无障碍设施短板，凤城、洲心等片区还将强化滨江风貌塑造。

绿色低碳转型：大力推广装配式建筑、绿色建材，新建居住区全面落实海绵城市要求，利用雨水花园、透水铺装优化雨水管理；县城将盘活闲置土地打造“口袋公园”，推动公园绿地开放共享。

跨城居住示范：在美林湖、银盏片区及广清城轨站点周边，高标准建设跨城居住示范区，加速补齐教育、医疗配套，试点跨城公积金购房互认。其中美林湖组团将构建“半小时广清通勤圈”，银盏组团依托温泉资源打造全龄段康养生活圈，助力“广清一体化”再提速。

南方+记者 黄剑琴