2月25日，香港特区政府财政司司长陈茂波发表2026-27财政年度财政预算案，以“创科驱动、金融赋能；多元发展、关爱惠民”为核心主题。围绕公共财政管理，预算案推出控支、开源、拓资、稳债系列务实举措，通过严控政府经营开支、优化税收政策、盘活外汇基金、科学发行债券等方式，筑牢香港公共财政稳健根基，同时定向保障北部都会区等重大基建资金需求，以财政之力赋能经济长远发展。

在严控开支、精简编制方面，香港特区政府持续落实强化财政整合计划，从严管控经营开支增长。公务员编制将在未来两个财政年度每年缩减2%，预计至2026年4月1日，公务员编制将调减至约18.8万个职位，本届政府任期内累计削减公务员职位超1万个，通过编制优化提升政府行政效能。

在多措开源、增厚财政方面，预算案推出两项核心税收调整举措，精准拓宽财政收入渠道。

其一，上调亿元以上住宅物业交易印花税税率，由原有4.25%提高至6.5%，该措施仅影响约0.3%的住宅物业交易，预计每年可为政府增加约10亿元收入，相关条例修订草案获通过后，将追溯至预算案发布次日正式生效；其二，落实经合组织全球最低税相关方案，香港2025年已修订《税务条例》，对年度总收入7.5亿欧元或以上的大型跨国企业集团，征收全球最低税和实施香港最低补足税，该政策预计自2027/28财政年度起，每年可为政府带来约150亿元额外税收，实现税收公平与财政增收双赢。

在盘活资金、保障基建方面，外汇基金的稳健表现为香港财政提供坚实支撑。2025年外汇基金投资表现创历史新高，全年投资收入达3300亿元，截至2025年底，外汇基金总资产规模超4.1万亿元，足以稳固香港货币金融体系。

基于此，特区政府建议依据《外汇基金条例》，在不影响货币金融稳定的前提下，分两年从外汇基金转拨1500亿元至基本工程储备基金，每年划转750亿元，专项用于北部都会区及其他重点基建项目建设，为香港长远发展注入资金动能。同时，特区政府延续加大工程开支的导向，2026/27财政年度基本工程开支预算约1280亿元，持续以基建投资带动经济发展。

香港特区政府制定清晰的债券发行规划，筑牢债务安全底线。未来五年，香港每年将发行1600至2200亿元债券，其中约半数资金用于为近年发出的短期债务再融资，并将增加较长期债券发行规模。

值得关注的是，在中期财政预测期内，香港政府债务占本地生产总值的比率将由14.4%升至19.9%之间，远低于大部分先进经济体水平，财政负债处于高度稳健状态。陈茂波明确表示，发债所得资金将专款专用，全部投入基建领域，绝不用于支付政府经常开支，确保债务资金精准赋能实体经济发展。

作者|遥远

编辑|Danna