“十五五”规划提出，未来五年要大力提振消费，促进居民消费率明显提高。多位代表委员认为，要破解“孩子放假、家长难休”的矛盾，才能真正释放消费潜力、解决民生痛点，并针对职工“带薪休假落地难”的问题，提出制度修订、权益保障方面的建议。

2026年全国两会，“消费”一词在政府工作报告中被32次提及，位居核心关键词之列，成为今年经济工作部署的重中之重。

这不仅是数字上的凸显，更标志着国家资源投放思路的深层转变——从过往补交通、水利等基建短板，转向明确加快补消费短板，消费被置于经济发展更突出的位置，成为拉动内需、稳定增长的重要抓手。

当前的经济语境，让提振消费成为必然选择。

2025年，国内生产总值增长5%，首次跃上140万亿元新台阶，稳中有进。但也要意识到，国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足，全年社会消费品零售总额增长3.7%，消费内生动力仍需进一步激发。

“十五五”规划提出，未来五年要大力提振消费，促进居民消费率明显提高。

安排2500亿元特别国债

支持消费品以旧换新

“消费”32次被提及的背后，是一套系统、全面的提振消费组合拳。

今年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”放在了2026年要完成的十大任务之首，即坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

在促消费的重点部署中，延续了去年的“实施提振消费专项行动”，今年提出“深入实施提振消费专项行动”。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

同时，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。总体来看，即让居民有钱消费、有地方消费，同时有消费质量、有消费保障。

“拉动内需成为2026年经济工作重头戏。”知名经济学家、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林指出，今年将发行超长期特别国债2500亿以支持以旧换新政策落地，继续通过积极财政政策提振内需消费，这是2025年以旧换新国补政策的延续。去年，这一政策带动商品销售额超2.6万亿元，面对不稳定的外需市场，内需刺激政策将成为中国经济工作的重中之重。

今年促消费有何不同？

促消费年年提，今年有何不同？

“从大方向来看，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，从根本上解决‘供强需弱’的问题。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳总结。

在具体措施上，沈丹阳形象地从“加、减、乘、除”四个方面解释。

“加法”，即在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。

在需求侧，今年首次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。

在供给侧，着力培育消费新增长点，实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点，大力培育文旅、汽车后市场、体育赛事、演艺经济、情绪式体验式服务等能够更好满足需求的消费场景。同时，分类施策支持下沉市场消费渠道升级和场景创新，推动品牌连锁加快布局，进一步激活下沉市场消费潜力。

“减法”，即要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。

比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，相信这些措施将使老百姓更加“敢消费”“愿消费”。

“乘法”，即通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。

今年将进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增如智能眼镜这样的产品，让更多群众能拿到补贴。

其次，今年新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金；同时优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大支持领域，提高贴息上限，提升消费者获得感。上海财大滴水湖高级金融学院教授陈欣认为，“最大的消费是住房消费”，期待国家出台更大力度的的房贷利息抵扣个税政策或贴息政策。

“除法”，即破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

沈丹阳举例，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。

代表委员怎么说？

有能力消费、有时间消费、有空间消费，是今年提振消费专项行动的共同指向。

去年，浙江、江苏、四川等部分地区已开始试点中小学春假制度，今年“支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度”被正式写进政府工作报告，目前已有多地官宣将在清明假前落实春假，形成连放六天的超长假期。

多位代表委员认为，要破解“孩子放假、家长难休”的矛盾，才能真正释放消费潜力、解决民生痛点，并针对职工“带薪休假落地难”的问题，提出制度修订、权益保障方面的建议。

全国人大代表余淼杰建议，将职工最低法定年假从5天提高到10天，并允许未休年假在两年内结转使用，强化弹性休假能力。

春秋假与文旅结合，有利于释放更大消费潜力。文旅、赛事作为拉动消费、激活城市与县域经济的重要引擎，也再次出现在政府工作报告里。

“苏超”的现象级爆火映证了文旅赛事经济的潜力。85场比赛，吸引243万观赛人次，主场城市比赛日，景区接待游客2511.71万人次，异地文旅消费145.7亿元，均实现双位数增长。

全国政协委员安庭提出，发展“票根经济”的核心，是将演出、赛事、文旅等票根从单一入场凭证转化为消费纽带，把游客单次消费转化为全链条、长期消费，激活文旅消费内循环。

盘和林认为，今年拉动内需的思路与往年有所不同，不仅靠国补扩容、还靠增收，我国已经认识到收入对内需提振的重要性，增收已经成为2026年经济工作的新重点。

目前中国对外签证政策大幅优化，通过扩大免签范围、简化入境流程，入境人流与消费爆发式增长，成为拉动服务贸易与消费复苏的关键引擎。

今年“优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌”，出现在提振消费的举措中。

全国政协委员、春秋航空董事长王煜建议，在安全前提下继续扩大单方面免签国家，优先纳入美、英等重点客源国；简化240小时过境免签条件，新增铁路、公路、水路口岸，实现海陆空全覆盖。针对当前支付、通信、多语种服务、离境退税等基础服务方面的不足，全国政协委员陆铭建议，在机场、枢纽、商圈集成外卡支付、跨境通信、多语种导览基础服务包；扩大Visa、Mastercard、银联国际受理范围，支持数字人民币跨境支付。

打造“购在中国”品牌，将入境流量转化为消费增量、服务出口增量、开放形象增量，有利于中国从“旅游大国”迈向“旅游强国”与“消费强国”。

来源：国际金融报