迟福林

党的二十届四中全会强调，“投资于物和投资于人紧密结合”。未来10年，是我国现代化建设的关键历史阶段，从生产大国、制造大国走向消费大国、民生大国，不仅是顺应世界现代化规律的重大选择，也是适应大国经济社会发展和14亿多国人需求的重要举措。落实“民生为大”，关键在于全面“投资于人”，将资金资源投入到人的需求、人的发展和人的保障上，使“投资于人”成为撬动投资效率的核心杠杆。当资本流向人的能力培养、潜能激发与价值实现时，将激发出14亿多人的潜能，创造出远超资金本身的乘数效应。在传统投资效率下降的特定背景下，“投资于人”需要放在更加突出的位置。

以“投资于人”实现从“人口红利”向“人才红利”升级

“投资于人”对提升投资效率、优化投资结构、发挥投资在推进经济转型升级过程中的关键作用具有重要意义。现代经济增长中人力资本贡献率已超过物质资本。然而，与发达国家相比，我国劳动力平均受教育年限还有提升空间。未来我国必须持续提高劳动力素质，改善劳动力供给质量，推动技术进步，以人口高质量发展支撑经济高质量发展。

随着发展水平的提升，人力资本投资具有更高的效率和乘数效应。世界银行研究表明，劳动力受教育年限每提升1年，GDP将提高9%。更为重要的是，“投资于人”不仅将有效提升劳动力质量，更能通过改善民生预期释放内需潜力，形成“人力资本积累—消费升级—经济增长”的良性循环。

部分劳动力平均受教育年限提升较快的新兴市场国家，已上调义务教育年限。中高收入、高收入国家和地区义务教育平均年限分别为9.8年、10.4年。在我国新增劳动力减少的情况下，由新增劳动力带动的劳动力整体平均受教育水平提高的作用下降。同时，科技进步使得存量劳动力的人力资本加速折旧。以“投资于人”构建终身学习体系，提升全体公民的科学和文化素质、提高人口发展质量至关重要。

全面“投资于人”既需要筹集投入资金，也需要战略决策

初步测算，全面“投资于人”，全面保障和改善民生，需要80万亿元—100万亿元的投资规模。这既需要筹集投入资金，也需要战略决策。

(一)可考虑以每年新增5万亿元投入初步实现城乡基本医疗均等化。

要高度重视城乡基本医疗保险个人负担过高问题。作为一个14亿多人口的大国，我国城乡医疗资源分布严重不均，优质医疗资源集中在城市。为此，要加大投资，补齐农村医疗保障短板。2008年，我国农村合作医疗保险个人缴费标准为10元/人；2023年，城乡居民医保个人缴费标准为380元/人。由于农民医保缴费负担加大等原因，城乡居民医保的参保人数下降。这些问题都需要加以解决。

为此，建议明显降低农村居民的城乡居民基本医疗保险负担。若按照2023年城乡居民可支配收入比2.4∶1的标准，将农村居民医保个人承担的缴费标准由380元/人下调至160元/人，按农村户籍总数计算，则需要财政每年投入1500亿元。

再如，可考虑每年增加4万亿元一般卫生支出以明显提升基本医疗服务质量。初步估算，若我国政府一般人均卫生支出达到世界平均水平，则需要每年新增4万亿元的医疗支出。若我国每年新增5万亿元的政府投资，在补贴个人卫生支出的同时，逐步提升基本医疗服务水平，则将带动12万亿元的私人消费。

（二）可考虑以每年新增5000亿元投入普及高中阶段义务教育。

第一，劳动力人口受教育年限仍有不足。近年来，我国逐步推行免费学前教育等举措，在加快建设教育强国上迈出步伐，积极回应人民群众关切。根据联合国开发计划署发布的《2023/24年人类发展报告》，中国预期受教育年限为15.2年，高于发展中国家，但仍低于OECD成员1.4年。相关研究表明，制造业企业职工受教育年限每提高1年，制造业企业劳动生产率就会提高17%。

第二，要进一步提升公共教育经费投入占GDP的比重。2023年，我国财政性教育经费占GDP比重为4.00%。2025年1月，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%”。

第三，建议每年增加5000亿元普及高中阶段义务教育。初步静态估算，如果普及高中义务教育，每年需要投入不到5000亿元(4996.2亿元)。如果把现有的中等职业学校设施设备改为普通高中，则所需投入还将进一步减少。

（三）可考虑以每年新增2万亿元—3万亿元投入完善生育支持体系。

第一，明显降低家庭生育综合成本。有研究统计，把一个孩子抚养到年满18岁所花的成本相对于人均GDP的倍数，澳大利亚是2.08倍，法国是2.24倍，瑞典是2.91倍，德国是3.64倍，美国是4.11倍，日本是4.26倍，中国是6.9倍，处于全球较高水平。从我国育龄妇女生育意愿看，2021年，我国育龄妇女平均打算生育子女数为1.64个，低于2.10的生育更替水平，也低于瑞典、爱尔兰和德国等养育成本相对较低的国家（分别为2.37个、2.69个和2.15个）。提升家庭生育意愿，首要的任务在于明显降低家庭生育综合成本。

第二，建议以2万亿元—3万亿元投入建立“生育补贴制度”。根据联合国数据，发放儿童补贴和一次性生育奖金分别被78%和49%的低生育率国家政府采用。目前，大部分发达国家对有孩家庭的补贴支出占GDP的1%—3%。考虑到我国发展阶段及生育率下降态势，建议以每年2%左右的GDP，即2万亿元—3万亿元用于生育补贴。其中，将50%用于生育家庭补贴，平均每个新生儿将获得1万—1.5万元/年的补贴；50%用于建立普惠托幼服务体系。

中国式现代化，民生为大。纵观世界现代化历程，大国崛起的路径各有不同，但唯有将发展的根基深植于亿万人民的福祉与能力之上，其繁荣才是可持续的。我们所推进的中国式现代化，归根结底是全体人民共同富裕的现代化。前路漫漫，行者致远。以“民生大国”为愿景，以“投资于人”为路径，我们必将在中国式现代化新征程上，既积累雄厚的物质资本，更塑造强大的人力资本，最终走向共同富裕。

【作者为中国（海南）改革发展研究院院长】