本月初，美国国土安全部（DHS）备受争议的预算案终于取得“重大突破”，可能结束长达7周的历史最长停摆。为了平息两党冲突与党内分歧，国会共和党人动用了复杂的立法机制，将预算拨款的立法程序“一分为二”，美其名曰“双轨制”解决方案。

美国《华盛顿邮报》2日报道，当地时间4月1日，美国国会众议院议长约翰逊与参议院多数党领袖图恩发表联合声明，证实众议院方面将采纳参议院上周通过的DHS拨款方案——该方案仅同意为DHS的“多数部门”提供运营资金，把移民与海关执法局（ICE）和边境巡逻队（USBP）排除在外。此前，共和党内对这一方案争执不休。为弥补该方案的不足，共和党将额外启动一项“预算协调程序”，旨在绕过民主党方面的阻挠，为ICE和USBP提供资金支持。

联合声明称：“通过这种双管齐下的解决方案，共和党引领的国会将全面恢复国土安全部的运作，确保所有联邦雇员获得薪资。”共和党领导层表示，这项“双轨制”的解决方案能保障美国的移民执法、边境安全部门未来3年的运营资金，且相关执法行动不会中断。同日，美国总统特朗普也在社交媒体上发帖称，“那些激进的左翼民主党分子别想阻挠我们”。

今年1月，联邦执法人员在明尼苏达州的暴力执法导致2名美国公民死亡，引发各界强烈愤慨。民主党方面呼吁ICE等机构展开全面改革，并在国会卡住了DHS的预算拨款，两党陷入僵持。因资金不到位，DHS自2月14日起就陷入了局部停摆状态，数万名工作人员拿不到工资。截至3月下旬，美国运输安全管理局（TSA）已有将近500名工作人员辞职，社会安全岗位缺勤率惊人，引发一系列的混乱。在美国各主要机场，安检等候时长动辄高达数小时。3月24日，达美航空公司甚至直接取消国会议员“快速安检通道”等VIP福利，以示不满。

DHS停摆的40多天里，国会两党为恢复运营的解决方案争论不休。3月26日，参议院两党达成一项协议，同意排除ICE与USBP为DHS拨款，然而该项方案在第二天就被众议院议长约翰逊否决。约翰逊提出，让两党在复活节休会期之前先达成一项有效期60天的短期拨款方案，但坚持这项方案必须囊括DHS所有部门，谈判磋商再次陷入僵局，这才催生出“双轨制”计划。

报道称，共和党提出的“预算协调”是国会现有制度中的一项特殊议事程序，其目的是在参议院加速通过预算相关法案。一旦这项程序启动，相关方案就可以依照党派进行“站队投票”，避免触发“冗长辩论”规则。有媒体指出，预算协调程序在设立之初仅仅是一个财政调节工具，旨在减少赤字。随着美国政治环境两极分化严重，参议院在重要议案的表决中票数非常接近，“预算协调”已经成为了一个重要的权力工具，直接影响立法进程。

《今日美国报》称，对于共和党提出的方案，国会两院的民主党领导层均未明确提出反对意见。在参议院少数党领袖舒默看来，共和党的最新动向代表着“妥协”。舒默表示：“在这场争斗中，民主党人从未动摇。我们的立场贯穿始终，为关键性安全问题提供资金，保护美国民众，但不会给那些鲁莽的ICE成员、边境执法队开出支票。”

来源：环球时报

作者: 刘皓然